金华市人民政府关于2017年度法治政府建设工作情况报告

发布日期: 2018-03-30 14:41    浏览次数: 来源: 金华市司法局

索引号: 11330700002592265Y/2018-00039 发布机构: 市法制办 发文时间: 2018-03-30 14:41:29
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生成日期: 2018-03-30 14:41:29 内容概述: 金华市人民政府关于2017年度法治政府建设工作情况报告

  按照中共中央、国务院《法治政府建设纲要(2015-2020年)》要求,结合金华实际,围绕中心、突出重点、积极履责,加强依法行政、积极推进法治政府建设工作。现将我市2017年度法治政府建设工作情况报告如下:

  一、加强组织领导,重视法治政府建设

  一是把法治政府建设工作放到突出位置来抓。坚持在党委的领导下加强法治政府建设工作,第一季度向市委书面报告上一年度依法行政工作情况。市、县(市、区)两级政府落实落实了主要领导负责的第一人责任。坚持政府常务会议学法制度,全年不少于四次,如兰溪、义乌等市达到年度8次上学法。市县两级政府和法院召开联席会议,通报行政复议和行政诉讼等方面工作,部署年度依法行政重点工作。加强行政机关负责人出庭应诉制度的执行,全市政府及其部门负责人出庭应诉率达到85以上,居于全省前列。关键少数领导干部对依法行政法治政府建设的高度重视,是我市依法行政法治政府有力开展取得成效的关键。

  二是坚持并发挥依法行政示范单位创建活动的引领带头作用。我市持续推进市直部门、县市区所属部门、乡镇街道三级的“依法行政示范单位”创建活动,市、县(市、区)政府列出 “示范单位创建”三年培育计划,加强示范工作的检查验收。2017年,我市共培育市、县(市、区)两级政府部门示范单位18家,乡镇(街道)政府示范单位18家。这些示范单位探索出许多好的经验和做法,为全市依法行政整体推进发挥了引领带头作用。

  三是全面部署开展了乡镇(街道)基层政府依法行政专项活动。认真贯彻袁家军省长关于加强县乡基层依法行政工作批示精神,加强乡镇街道依法行政专项工作。积极组织全市乡镇(街道)负责人依法行政专题培训和乡镇(街道)政府法制员培训,共有125名乡镇(街道)政府分管负责人和180名乡镇(街道)法制员参加了法制业务培训。县市区政府加强了乡镇街道依法行政工作的部署指导。乡镇街道结合工作实际,加强了规范性文件、协议合同审查,加强了复议诉讼。许多乡镇街道在三改一拆、危房整治等重点工作中重视依法推进。金华的基层政府依法行政专项活动做法,在全省法制办主任会议上典型交流。

  二、深化执法体制改革,加快政府职能转变

  一是“最多跑一次”改革全面深化。以行政审批制度改革为重点的“最多跑一次”改革全面展开。按照事项清单化、清单标准化、全程电子化、服务集成化、审批减量化、受理无纸化、咨询透明化、送达快递化的“八化”要求,倒逼改革提速提质提效。全市11648项实现“最多跑一次”,实现比率达到90%以上。其中9346个事项实现“跑一次”,2302个事项实现“零上门”,零上门比率达19.7%。深化“多证合一、证照联办”,实施“多证合一”改革。首批整合了住房公积金缴存登记、大学生创业企业认定备案等11项备案事项,实行“一套材料、一表登记、一窗受理、一份证照”机制。具有金华特色的“最多跑一次”改革取得较大成效。

  二是综合执法体制改革有效进行。义乌市佛堂镇的综合执法试点工作得到不断深化和推广,市城市管理行政执法局重组为市城市管理综合行政执法局,多部门的相关执法职能划转综合执法局行使。除义乌原本实施综合执法外,其他县市区均开展了职能调整和划转,原行政执法局更名为综合执法局。

  三是“四个平台”建设扎实运行。按照“乡镇联动、功能集成、运行高效、执行有力”的要求,扎实推进基层治理体系“四个平台”建设。市编办加强检查指导,持续用力推进,适时召开了 “四个平台”建设工作推进会。健全完善了统筹指挥协调、网格综合管理、工作闭环管理、属地管理考核四个机制,确保“四个平台”衔接有序、高效运转,有效推进了我市基层治理体系和治理能力现代化建设。

  四是行政复议体制改革加快推进。义乌复议体制改革经验在全省推广,我市也加快复议体制改革推进力度,市本级作为设区市复议体制改革试点,领导重视、合力推进,在2017年底顺利挂牌运行。东阳、兰溪、永康也积极跟进,同步成立了行政复议局。其他区县也按计划开展了前期调研,启动了改革相关工作。新运行的行政复议局,实现了复议案件的集中受理和集中审理,方便了群众就近申请复议申请,整合了部门法制力量,归口了政府法制办统一办理复议案件,改进了并提高了复议案件办理标准和质量。

  三、加强制度建设,强化政府科学民主依法决策

  一是重视地方性法规和政府规章草案的组织起草和审核。2017年,市政府组织起草、审议并提请了两个地方性法规草案,即《金华市电梯安全条例》、《金华市农村生活垃圾分类减量管理条例》。同时,组织制定并发布了《金华市物业管理办法》、《金华市扬尘污染防治管理办法》两个政府规章。在做好本市立法工作的同时,共参与组织上级立法相关座谈会20余次,反馈书面修改意见和建议20份、提出修改意见建议130多条, 得到上级部门的好评。

  二是认真做好规范性文件合法性审查、备案、清理工作。市法制办共审审查市政府各类文件47件,向省政府报送备案的规范性文件27件,向市人大常委会报送备案的规范性文件27件。按照个件审查和集中审查的方式,对各县(市、区)及市直部门报送备案的文件431件,进行了备案合法性审查,对审查情况进行了通报。对市政府本级签订的战略协议,也进行了法制审查把关。此外,在10月份,还组织抽查了市直部门及下属单位签署建设工程方面合同,对审查出来的问题,专报市政府领导,并根据市政府主要领导的批示要求,制定了《金华市本级行政合同管理办法》,加强了行政单位合同管理。

  三是构建政府法律顾问、法律专家体系。根据我市《关于进一步加强法律顾问制度建设的意见》要求,2017年,我市实现市、县、乡三级政府法律顾问100%覆盖。市本级在10名法律顾问基础上,又建立了立法咨询专家团队、复议专家团队和执法监督专家团队。法律顾问专家体系的建立,有效弥补政府法制机构力量的不足,为政府重大行政决策、政府立法、规范性文件和合同审查、行政复议和行政应诉、行政执法监督方面提供了法律支撑,发挥了法律参谋作用。

  四、健全矛盾争议化解机制,有力维护社会和谐稳定

  一是重视行政复议行政审判在化解行政争议中的主体作用。在复议体制改革的同时,加强了行政复议审理的规范化建设,发挥复议监督作用,对发现县市区政府及其部门某些行政行为违法情况时,在作出纠错决定的同时,及时发放复议意见书。在行政应诉中,配合法院,加强诉中调解力度,化解了一批行政争议。在行政负责人出庭应诉方面,2017年全市行政机关负责人出庭率达到92%,分别比2015年、2016年上升15个和7个百分点,行政机关负责人出庭应诉率位居全省地市前列,该做法被最高法院信息刊登推介。2017年,全市政府办理行政复议1285件,法院办理行政诉讼案件1088件。对照前三年,2015年败诉率11.7%、2016年败诉率9.5%、2017年败诉率6.9%,达到行政败诉率三年连续稳定下降。我市狠抓行政争议化解,连续三年行政败诉率下降的信息,得到冯飞常务副省长的批示肯定。

  二是创新多元化解决社会矛盾纠纷机制。人民调解与律师、公证、法律援助、基层法律服务等专业资源衔接配合越来越流畅,司法行政整合效应和优势在矛盾纠纷排查化解工作中得到充分展现。人民调解及时融入到“四个平台”、党建网络、微信塔群、平安APP等新兴平台和媒介。全市人民调解组织共调处各类矛盾纠纷33986件,调解成功33496件,成功率为98.6%,防止民间纠纷转化为刑事案件30件115人,防止群体性上访50件683人。举办了全市首届电视调解大赛,以赛代训,提高调解员理论水平和实战能力。人民调解与行政调解、司法调解、仲裁调解构成了大调解机制,互为补充、互为支撑、互为衔接,共同在化解社会矛盾纠纷方面发挥了重要作用。

  三是深化府院联动合力推进依法行政和企业风险化解。2017年,市县两级政府与法院都召开了高规格的联席会议,市县两级政府及其部门乡镇街道和两级法院及其行政民事审批庭主要负责人参加。政府和法院分别通报行政复议和行政审判主要问题。法院和政府主要负责人先后对加强依法行政、化解企业风险等方面工作进行了要求和部署。具有特色的做法的是,在今年的府院联动中增加了合力化解企业风险的内容比重。提出了 “建立机构、政法银企协同、经费保障、宣传引导”等一系列防范化解风险的举措,进一步合力营造我市经济发展良好法治环境。

  五、创新执法监督方式,促进执法规范化建设

  一是严格规范执法行为。法律的生命力在于实施,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。环保、市场监监管、安监、质检等部门认真履行职责,针对本领域实际,组织了相关专项整治行动,狠抓了严格执法。市环保局开展了为期两个月的“铁拳1号”春季环保执法专项行动,从严从重查处各类环境违法行为,共出动3454人次,限期整改企业41家,立案查处55家,处罚165万元,查封扣押16家,行政拘留3人,刑事拘留11人。尤其是在中央环保督察行动中,全市相关部门严格按照督察要求,对投诉发现的各类问题迅速整改,从严处理。如市市场监管局通过线上线下相结合的方式,对位于万达广场食品企业后厨卫生情况进行严格检查,并组织开展“双11”期间网络市场“靶点三号”集中监测行动。2017年,根据省法制办省文化厅联合开展的执法规范部署,全市文化系统,统一部署开展了为期一年的执法规范化建设行动,加强了执法程序的规范、文化场所的连线监控、密集文化场所安全大检查等工作,在省专项验收中取得好成绩。

  二是全面推行行政执法信息化建设。在市行政执法局、兰溪、武义县行政执法局等试点基础上,行政处罚网上平台建设向市直部门和9个县市区进行了推开。相关市直部门完成了网上系统的“裁量配置、文书配置、阶段环节配置”三大模块的录入工作。其他县市区随后跟进,完成基础数据录入工作。并进行试运行阶段。根据试运行所暴露出来的问题,市法制办组织相关部门和设计单位,开展逐一研究、修改,把处罚平台建设成为具备网上办案、网上审批、网上公开、网上监督功能的信息化执法平台。

  三是是推进行政执法监督新机制。为改进和加强行政执法监督方式和效果,我市探索创新社会特邀监督队伍、实施了“实时微信监督”运行方式,取得了较好的监督效果。我们从全市组建由143位学者、律师、记者等社会各行业人员组成的社会特邀监督员队伍,依托监督员微信群和法制监督群两大微信平台,对监督事项实时发现、实时交办和实时反馈。通过“微监督”平台,共发现行政执法各类监督事项80余件,所有监督事项都及时得以解决。同时,还组织了特邀监督员开展“最多跑一次”改革、公安交警执法、教育收费等专项监督活动,取得良好效果。我市还按照行政审批改革的配套要求,由市场监管部门牵头,探索实施了“双随机、一公开”的事中事后监管新模式。结合我市实际,建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查细则。对双随机抽查做到全面公开、全程留痕,实现责任可追溯。目前,已纳入市级“双随机”抽查范围的市场主体322969个、执法人员5687名、随机抽查事项1761项。我市“双随机、一公开”工作得到省工商部门的充分肯定。

  四是认真做好执法案卷评查工作。开展执法案卷评查整改工作,并选送优秀案卷参加省级评查。在总结往年开展评查的基础上,采取分批次,背对背评查方式开展评查。评查员由特邀行政执法监督员(包括律师事务所主任、市检察院、市法院、市纪委法律专业人士)、县(市、区)部门法制机构负责人担任,评查先由评查员按省标准进行评查,再由专家组复核,被评查部门对评查意见可以提出复核听证申请。2017年,共组织两次集中评查,共抽取 个案卷,评出了优秀案卷 个、合格案卷 个、不合格案卷 个。我市有两个行政执法案卷被省评定为优秀案卷。

  五是充分发挥审计监督的作用。市审计部门组织对17家单位进行了经济责任审计,促进领导干部更好践行新发展理念,依法作为、主动作为、有效作为。实施市本级政府投资项目价款结算情况进行重点检查,查处参建单位招投标不规范、现场管理不到位等问题,推动参建单位进一步规范项目建设。通过审计反映部分上级部门规章不适应改革需求、部分省级指导目录编制有待完善等问题,报送的《审计建议明确小微企业身份认定抓好优惠政策落地》被省府办采用并上报国办。

  2017年度依法行政法治政府建设取得了较大成效,但对照依法治国总纲领、中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》标准要求,还有很大差距。主要存在:一是一些行政机关负责人及其干部中法治意识还不够强,依法办事还没养成习惯,尤其是基层一些人员以行政效率为借口,置法定程序于不顾,导致一些行政行为败诉。二是在征收拆迁、信息公开、项目规划、权证办理等领域行政争议较多,基层政府及其组织矛盾纠纷化解责任落实不够到位,有些部门缺乏纠错机制,导致行政争议化解不及时。三是乡镇街道一级依法行政基础还比较薄弱,行政决策、文件制定、行政处罚等合法性审查工作有的还没完全到位,重大整治、征收拆迁、信息公开、乡村治理等活动中法律介入把关有的也还没落实。尤其是乡镇街道工作任务繁重的情况下,乡镇街道负责人及其干部依法行政意识还有待于进一步加强。

  2018年是跨入新时代重要之年,也是全面进行改革之年,法治政府建设要贯彻党的十九大和两会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照全面依法治国战略部署,在党的领导下,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体推进。全面推进依法施政、依法行政。加快建设法治政府,把政府活动全面纳入法治轨道。2018年法治政府建设主要思路是:

  一是把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程各方面。认真按照中办国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,明确党政主要负责人建设法治政府的第一责任,把法治政府建设摆在全局位置中,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。全面提升党政干部运用法治思维法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉。

  二是有计划有重点地抓好法治政府建设三年关键期。《纲要》提出到2020年基本建成法治政府,迫切需要在推进法治政府建设上统筹谋划、协同推进、打出更有力的“组合拳”。要制定法治政府建设三年行动计划,细化工作任务清单,明确年度工作重点,突出乡镇街道依法行政措施落实。建立实施法治政府建设督察新机制,加大综合协调、考核督促力度。把政府活动全面纳入法治轨道,

  三是在改革中转变政府职能健全依法决策机制。认真实施政府机构改革、行政执法体制改革和深化“最多跑一次”改革,不断优化政府机构设置、执法职能配置和审批办事流程,加快政府职能转变,推进综合执法,健全政府治理体系。严格实施重大行政决策法定程序规定,加强规范性文件合法性审查和备案审查,把政府活动全面纳入法治轨道。加强法律顾问制度,构建法律智库,全面提高政府科学、民主、依法决策水平。

  四是创新监督机制推进严格规范公正文明执法。继续加强环保、食品安全、安全生产、质量监管、国土、规划等重点领域严格执法,彰显法治权威、带动全面守法。全面推进以落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”为重点的行政执法规范化建设,体现执法的公平正义。进一步推进执法信息化建设,实施网上受理、网上办案、网上审批、网上公开、网上监督。严格行政执法人员管理,加强新进执法人员培训考试和执法证件的申领换证等工作。探索做好行政执法辅助人员管理工作,实现持证上岗。

  五是加强政府治理和化解社会矛盾纠纷的化解能力建设。进一步推进行政复议体制改革,探索复议审理标准化工作机制,加大复议纠错力度,提高行政应诉能力,深化府院联动,强化基层政府和组织化解矛盾争议的主体责任,减少行政败诉。加强人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解的全面衔接,探索调解新途径新方式新机制,不断提高社会矛盾化解效果。继续加强基层“四个平台”建设和公共法律服务体系建设,增强政府基层治理和社会治理体系的有效结合。


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