行政复议决定书 〔2018〕金政集复字第29号

 金华市公安局

申请人：周某某

被申请人：金华市公安局婺城分局。

申请人向本机关申请行政复议，请求确认被申请人不履行法定职责的行为违法。相关申请材料本机关于2018年5月16日收悉。经补正，本机关于5月23日依法受理。次日，本机关向被申请人寄送答复通知书及申请材料副本。6月4日，本机关收到被申请人的答复材料。7月18日，本机关依法召开听证会，申请人委托代理人、被申请人委托代理人参加了听证。本案现已审理终结。

申请人称：年   12月   4日下午在安地后街某某号家中，突然申请人听到隔壁胡某某家乒乒乓乓巨大敲打声，就叫到某某（胡某某之妻，其在外打工）。连叫几声隔壁无人应答，申请人感到很奇怪，就走过去看个究竟？走到屋里至二家相邻之处，见到某某正看着朱老板（安地最大销售电器商场的老板，一般来说都是安装工上门安装油烟机。为什么亲自上门服务？可能是胡某某姑姑把将朱老板的小孩自幼带大，关系特别好的原因？）在装油烟机。就随口说道小朱这个地方装油烟管道如何排？要先商量好再装，朱老板应声道你说管说我装管装。某某这时拉下脸说到要将你的厕所敲掉，我说卫生间在我自己家主卧边上而且已经用多年了。这时某某脸显凶相，好象要打人的样子。我心里想自己年近七旬，而且心脏病严重患者医生说顺时有生命危险。不要吃了眼前亏？就转身退出，某某一边追一边骂。逃出胡某某家门下楼梯之时（门口有二三步台阶）由于匆忙之中膝盖关节扭了一下。就蹲下来用手摸摸，这时头部巨痛。某某开始动手打人了，嘴巴上念念有词打死你打死你。我心想逃命要紧，赶紧回家又想家中没人就顺路往北方向逃了十几米，期间顺手拿了某某门口的畚箕挡了二下，申请人一直逃到明明家门口附近，某某一边追一边打一边骂。明明听到声响走出门，看到满头满面都是血申请人，对某某说道要打死人了邻居之间要好好的。某某才停止打人，明明又对申请人说赶紧上医院去包扎。我在其他村民的帮助下去了安地医院，其间申请人报警向110求助，到了安地医院后检查份口医生说伤口较大考虑到诸多因素不适合在当地治疗要到大医院，十几分钟后110到了就联系120救护车。几分钟后某某在嫂子某某2（徐某某：安地村党组主要成员老婆）陪同下也到安地医院，刚好和民警碰到看了二眼就说了三个字：徐某某，就到楼上去了。申请人考虑到可能要住院就坐110警车回家拿衣服和生活用品，这时候儿子赶到了安地医院，看到包扎好的某某和某某2从医院走出来。一段时间后我回到安地医院，儿子看到我满脸是血让我赶紧上120急救车，申请人儿子当时就对民警要求伤势鉴定，被申请人没有正面回答。120将我送到金华中医院治疗缝了五针并在伤口里清理出玻璃，手术其间民警和村干部打电话给我儿子要求调解。治疗期间民警多次打电话要求做笔录，一个多星期后在儿子的陪同下午四点左右到了雅畈派出所。申请人单独到了一个封闭的房间如实回答民警一些问题，并说了追打案情的来龙去脉。民警对同一问题反反复复进行了不厌其烦地询问，时间过去近四个小时结束了在里面感觉又冷又饿。其间申请人的儿子多次向民警说明本人身体不好，让被申请人早点结束。但是相关民警告之其传唤可以八个小时甚至可以24小时。最后申请人的儿子说就算是传唤也要有人权，到现在晚饭也没吃希望被申请人能否进去看看情况如何？让其抓紧结束，警察终于答应进去看了。回到金华儿子家后在头部治疗康复期间办案民警多次电话向申请人和儿子说感觉有威胁或暗示成份话：安地住不住了？又说某某伤口很深已经住院治疗过了。口气当中是有申请人将对方打伤的意思，回想起某某多次追着我用奔箕连续击打我头部，而且嘴巴还连声说打死你打死你（2017年4月份出医院后邻居们都知道我是心脏病严重患者）民警说话有黑白颠倒的意思气得我几次心脏受不了，被人冤枉的味道真是不好受的。有一次还申请人还让儿子送我到中心医院去急诊。由于被申请人办案不公头部又经常隐隐作疼，就先治疗调理好身体再解决此事。晚上申请人在女儿家接到儿子电话说要在受案回执上签字和伤势鉴定委托签字，我看到立案回执和伤势鉴定委托书是要求送达，就签了实际送达日期，但是伤势鉴定的委托书当事人这一联始终没有收到。月底回安地拿生活用品时发现胡某某家油烟机排烟管道竟然通到申请人家里来了（附图照片），而且胡某某将生活垃圾扔进了申请人家里。申请人回家路上碰到某某她连连吐口水在地上，而且作出一脸鄙视的样子。申请人认为被申请人没有履行保护人身权利、财产权利。某某是衢州人嫁到安地，天天吃辣，明知申请人是心脏重症患者还要油烟排到申请人家不但侵犯了财产权而还将危及我的生命。在第一次追打连续击打头脑未能打死申请人情况下？在调解的过程中？实施第二次计划让申请人呛死咳死或气死？当然如果申请人第一次打伤时被申请人如果要履行调解法定职责就应查清事实、讲明道理，指出当事人的错误和违法之处，教育当事人双自觉守法。让某某意识到当街追打连击头部老年人不但错误而且已经违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第十九条、第四十三条第二项，不仅违法而且也违反中华民族尊老敬老传统文化。影响创建金华文明城市的和谐社会？被申请人不但没有对其进行教育。反而不顾申请人老病未好又添新伤的情况下传唤至雅畈派出所审讯室进行近四个小时的问讯。而对故意住院治疗的某某进行上门服务，使其错误认知到当街追打至伤也可以通过关系变通逃避法律的追究？被申请人2017年12月份立案，到才将立案回执给被申请人签字告之，而且27日签字伤势鉴定书的报案人联至今都没有送达本人，在浙江省公安厅网上办事大厅也查不到本案。综上被申请人违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百一十六条的第十一项，《警察法》第二条、第二十一条、第二十二条。虽然有人说“国家犯罪是一切犯罪的根源，但申请人还是恳请法制办能够保持中立性、独立性、公正性、正义性，积极响应十九大全面依法治国理念。申请人有理由相信法律工作者们一定会本着着良知、能够坚定守法律底线。用法律的达摩克利斯之剑冲破阻力依法做出公平、公正的决定，依法维护申请人的合法正当权益。

申请人提供的证据材料有（以下均为复印件）：身份证明、法律法规、受案回执、送达回执、届址确认书、申请人伤势照片、出院记录及检查报告单、申请人家中情况照片、通话记录等。

被申请人称：申请人提出确定被申请人在追打老年人一案中不履行法定职责的行为违法。被申请人认为被申请人依法对申请人提出的报案依法进行了受理，并正在调查取证中，被申请人已依法履行了法定的职责，符合相关法律、法规规定。一、办案经过。年   12月   4日16时52分，申请人报案后，民警快速处警，经了解系申请人与胡某某因民间纠纷发生打架，现场双方当事人都有外伤，双方均表示先去医院治疗，当日公安机关受案调查。民警对住院的胡某某制作了询问笔录；对证人制作询问笔录。民警联系申请人，到医院制作询问笔录，申请人以正在接受治疗不方便询问为由拒绝接受询问，直到，在民警多次要求下，申请人在其儿子林某某的陪同下，到雅畈派出所接受询问。案发后的五个月办案民警多次电话告知申请人来所处理，但申请人及儿子林某某均以正在治疗，未完全康复为由拒绝接受处理。在此期间申请人既未提供其病历、诊治证明书，也未申请人身伤害鉴定或放弃鉴定申请。2018年5月5日林某某联系民警，称隔壁胡某某家将因烟道排放到其母亲家天井处，还将部分生活垃圾扔在天井，要求民警先处理烟道排放问题。民警告知此事是民事侵权行为，可一并处理，但申请人、林某某以要求先将烟道问题解决再处理打架案件为由拒绝处理。二、申请人认为被申请人在追打老年人一案中不履行法定职责的事实与理由不成立。被申请人认为被申请人依法对申请人与邻居胡某某殴打他人案件已及时受理，正在调查取证中，因客观情况暂未作出处理决定，但被申请人已积极依法履行法定职责。1、申请人报案后，被申请人积极对案件开展调查工作，对双方当事人以及有关旁证进行取证。2、案发后办案民警多次电话通知申请人及儿子林某某来所处理，申请人一直以正在接受治疗，未完全康复为由，拒绝到所接受处理。3、2017年12月22日。因申请人伤势未愈，无法在30日内办结，本案已经上级公安机关批准延长办案期限。4、申请人至今未向派出所提供病历、医疗发票、诊治证明书等伤势证据。5、申请人至今未提出人身伤害鉴定，或放弃鉴定申请。6、因邻里纠纷，有的证人不愿作证，民警也一直在寻找证人取证中。公安机关对案件根据相关规定已积极取证，仍处于调查取证阶段，因申请人未康复、不提供伤势程度证据等原因，本案虽未作出具体行政决定，但公安机关正在履行法定职责。三、被申请人根据《公安机关办理行政案件程序规定》，依法合规对本案进行调查取证工作，已履行法定职责。申请人报案后，民警快速赶到现场处理，对现场勘验、拍照固定，因双方当事人都有外伤，双方先去医院治疗，当日公安机关依法受案调查。依法对双方当事人及相关证人进行取证。案发后胡某某提出调解意愿，办案民警多次电话告知申请人来所处理，但申请人及儿子林某某均以正在接受治疗，未完全康复为由，表示伤好后再来所处理；申请人至今未向派出所提供病历，诊治证明书；未申请伤势鉴定或放弃鉴定，无法取得申请人人身伤害程度的证据。公安机关对本案进行调查取证工作，已履行法定职责。综上所述，被申请人认为申请人要求确认被申请人不履行法定职责的行为违法的申请事实、理由以及申请请求于法无据，被申请人已依法对本案受案调查，案件处于调查阶段，未作出最后处理决定，被申请人正在履行法定职责，恳请复议机关驳回申请人的复议申请。

被申请人提供的证据材料有（以下均为复印件）：受案登记表、接警单详情表、受案回执、现场勘验笔录及照片、证据保全决定书及扣押物品照片、证据保全清单、送达回执、接受证据清单、胡某某门诊病历及出院记录、延长办案期限审批表、询问笔录、人口基本信息等。

经审理查明：2017年12月4日下午，申请人因与隔壁邻居胡某某家安装油烟机排烟管道的问题产生口角，继而发生打架，双方互有伤势。金华市公安局婺城分局雅畈派出所（以下简称雅畈派出所）民警接警受案后赶赴现场处置，制作现场勘验笔录、照片并扣押相关证据。同日，被申请人办案民警口头告知申请人伤势鉴定相关事宜；12月5日，被申请人办案民警对胡某某、证人朱春炉制作了询问笔录；12月8日，被申请人办案民警对申请人制作了询问笔录；12月22日，被申请人延长办案期限三十日。2018年5月27日，被申请人办案民警对证人申某某制作了询问笔录；5月28日，被申请人办案民警对证人朱某某进行了第二次询问。被申请人至今未作出最终处理。申请人认为被申请人不履行法定职责，向本机关申请行政复议。

以上事实有申请人伤势照片、出院记录及检查报告单、申请人家中情况照片、通话记录、受案登记表、现场勘验笔录及照片、证据保全决定书及扣押物品照片、证据保全清单、送达回执、接受证据清单、胡某某门诊病历及出院记录、延长办案期限审批表、询问笔录、听证笔录等证据证实。

本机关认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”，本案涉及的行政案件于2017年12月4日受案，至今未作决定显然已过办案期限，虽然对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理，但调解处理也不能超过法定的办案期限。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第二项之规定，本机关决定如下：

责令被申请人在收到决定书之日起30日内对申请人于2017年12月4日的报案作出处理。

申请人如对本决定不服，可自收到决定书之日起15日内向婺城区人民法院提起行政诉讼。

                                   金华市公安局

                                  2018年7月20日