金华市司法局2021年工作总结和2022年工作计划

今年来，市司法局认真贯彻落实市委、市政府决策部署，以数字化改革为抓手，统筹推进法治金华、法治政府、法治社会建设，扎实履行行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务“四大职能”，圆满完成年度目标任务。婺城区、磐安县创成全省首批法治浙江建设示范地区，4个项目入选法治浙江“重要窗口”实践100例，1个项目被评为法治浙江建设十五周年重大法治事件，1个项目入围全国法治政府建设单项示范创建候选项目，3地入选司法部行政执法协调监督工作体系建设试点单位；创成5家部级“智慧矫正中心”，创建数量全省第一、全国领先，“智慧矫正”建设工作得到高兴夫副省长批示肯定。

一、2021年特色亮点工作

（一）找准改革切口，强势推进数字化改革。一是“智慧矫正”建设走在全国前列。对接公安“雪亮平台”“视频综合应用系统”，在全省率先全域应用“人脸识别+定位”监管模式，构建形成跨6个部门的社区矫正精密智控平台，覆盖监督管理、教育帮扶、执法监督等社区矫正工作场景，经验做法得到高兴夫副省长批示肯定。婺城、金东、兰溪、东阳、磐安5家单位顺利通过司法部部级“智慧矫正中心”实地验收，创建数量全省第一、全国领先。二是遗产继承“一件事、一次办”。针对遗产继承所需材料多、办事程序繁琐等问题，打造“遗产继承一件事”服务平台，联动公安、民政、资规、公积金、公证等部门及全市100多家金融保险机构数据，“一站式”为继承人提供在线遗产种类查询、遗产公证在线委托，实现公积金余额提取和不动产继承“零次跑”全流程网办，机动车过户、金融类遗产继承材料一次提交、全流程共享。三是“一码找律师”全省交流推广。承接全省律师职业素养综合评价试点，打造“一码找律师”平台，建成律师评价指标体系，精准描绘“律师画像”，以“律师超市”形式向群众提供律师筛选服务，有效解决百姓“找律师难”、律师“自我展示难”、部门“服务精准难”等问题，并在全省司法行政数字化改革推进会上作经验交流。

（二）开展示范创建，全面提升法治建设水平。一是争创全国法治政府示范市。成立深化法治化改革、争创全国法治政府建设示范市两个工作专班，研发推广法治建设动态管理系统，并以法治金华建设“六大抓手”为切入点,扎实开展法治浙江（法治政府）示范创建，全面推进各领域法治化改革，婺城区、磐安县创成全省首批法治浙江建设示范地区，婺城区“大综合一体化”行政执法改革入围全国法治政府建设单项示范创建候选项目。二是开展法治乡镇（街道）示范创建。深化乡镇（街道）法治化综合改革，加强基层法治站（所）建设，开展司法所“业务技能比武、工作实绩比拼、规范建设竞赛”活动，统一制定并推广“审查前置”“三重审查”“议题首问”等乡镇（街道）合法性审查规范化建设标准，推进审查关口向前端延伸、法治责任向基层传导、治理重心向源头转移，9个单位入选全省法治化综合改革试点乡镇（街道），乡镇（街道）行政诉讼案件总量、败诉率分别同比下降37.6%、44%。三是开展法治乡村示范建设。深化拓展新时代“后陈经验”，提炼形成“后陈式”法治村“357”建设标准，全域开展“后陈式”法治村建设，同步实施“乡村振兴 法治同行”行动，“一事一图”规范权力运行，“一村一策”配强法治队伍，“五色预警”筑牢廉情防线，“智慧钉办”赋能基层治理，推动重大决策、重大项目安排100%纳入法治轨道，民主监督100%覆盖运行，法律服务进村入户“触手可及”。首批已建成“后陈式”法治村1057个，占全市行政村总数的37%。

（三）加强统筹协调，持续优化法治化营商环境。一是优化政策环境。全面推广以告知承诺制为核心的极速极简审批模式，梳理形成50个告知承诺事项，出台清单动态管理等11项配套制度，撬动“拿地即开工”等一批“一件事”集成改革项目落地，大幅降低制度性交易成本。严格执行合法性审查制度，审核市政府重大行政决策、文件、协议38件，清理妨碍公平竞争、与企业性质挂钩的政策文件88件，对22次市政府常务会议127个议题进行会前审查，提出意见建议260条。二是优化执法环境。总结推广15项“说理式”“教科书式”执法经验，用好行政复议监督、行政执法监督两把“利剑”，推动2019年以来的59件违法存量问题全部“清零”，依法保障行政相对人合法权益。探索开展涉企行政执法检查备案制，推动11个生态环境领域轻微违法行为免处罚，764件市场监管领域轻微违法行为采用告知承诺书方式处理，营造形成既有力度更有温度的执法环境。三是优化服务环境。创新开展金融赋强公证，推动赋强贷款业务未办先审、即办即准，不良贷款执行效率至少提升5倍以上，维权成本缩减200%以上。搭建对话企业家平台，充分听取商贸、科技、旅游等行业意见建议，按需建立“法企同行”“千所联千会”等工作机制，成立自贸区金义片区公共法律服务中心，并在全市划分形成市场主体服务网格6183个，推进法治宣传、法律咨询、纠纷化解等法律服务网格化全覆盖。目前，已开展法治宣传活动1.41万场次，组织企业“法治体检”2.98万家，调处涉企矛盾纠纷3835件。

（四）发挥职能作用，平安护航建党百年华诞。一是打好行政争议预防化解“组合拳”。开展行政复议“以案治本”“复议为民促和谐”专项行动，全市新收行政复议申请1318件，审结1268件，同比上升60.1%；直接纠错51件，发送意见书、建议书等16份；复议后起诉152件，近九成的行政争议案件在行政复议过程中实现定分止争。研究出台行政诉讼案件通报化解、示范诉讼、出庭应诉、责任追究等“四项制度”，联合检察院建立“双调双督”协作配合机制，全市适用示范诉讼程序128件，实质性化解高败诉风险案件30件，化解率55.6%；行政机关负责人出庭应诉率99.8%，创历史新高；过错追责23人次，容错免责21件。二是实施人民调解质效提升工程。出台县级矛调中心“终点站”建设人民调解工作指引，健全诉调衔接机制，指导人民调解组织分层递进化解矛盾纠纷4.2万件，构建形成矛盾纠纷化解136的工作格局，即县、乡、村三级矛盾纠纷化解比例保持在60%、30%和10%的结构，调解效率提升近三成。集中开展“法雨春风进万家”法治实践活动，建立人民调解专项公益基金，成立义乌国际商事法律服务中心，开展金融纠纷执行和解工作试点，圆满完成“平安护航建党百年”重大任务。三是狠抓社区矫正监管安全。率先成立矫务监督委员会，出台“清廉矫正”十大防控举措，挂牌成立全省首家“清廉矫正教育实践基地”，全省推进“清廉矫正”工作现场会在我市召开。应用数字化监管手段，筑牢社区矫正安全监管防线，监管的4700余名社区矫正对象无一人脱漏管，未发生一起影响社会和谐稳定的重大恶性案（事）件。加强监地衔接，建成服刑人员远程视频会见申办平台，为服刑人员亲属提供远程视频会见6507人次，并扎实做好1.6万余名在册刑满释放人员安置帮教工作。

二、2022年工作思路

2022年，市司法局将深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦“共同富裕”，聚力“先行示范”，以“强改革、夯基础、抓示范、优服务”为主题主线，全面提振干部队伍扛红旗、争第一的精气神，努力打造一批标志性“硬核”成果，为打造高质量发展推进共同富裕先行示范的浙中板块贡献司法行政力量。

（一）强力推进司法行政数字化改革。谋深谋实数字化改革重大需求、多跨场景、重大改革“三张清单”，迭代升级社区矫正精密智控、遗产继承“一件事”、一码找律师等已建项目，全力争取省厅账内试点任务，打造形成1-2项管用实用、群众满意的数字化改革拳头产品。纵深推进告知承诺制和“一件事”集成改革，让遗产继承等更多企业群众需要办理的一个“事项”，一次办结。深化“智慧矫正”建设，争取成为全国首个部级“智慧矫正中心”全覆盖的地级市。

（二）全面实施法治政府建设强基工程。贯彻落实《法治金华建设规划（2021-2025年）》等法治建设重要政策文件，加强政府部门、乡镇（街道）合法性审查工作的督查指导和过程监督，指导推进司法部行政执法协调监督工作体系建设试点，全面提升政府工作法治化水平。抓住领导干部“关键少数”，常态化开展习近平法治思想“八进”活动和领导干部“旁听庭审”“实操演练”教学，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。出台《行政争议化解工作规程》，从行政争议减存量、控增量两个维度，事前预防、事中规范、事后化解三个方面着手，打好行政争议预防化解攻坚战，实现行政案件总量和败诉率“双下降”。

（三）联动开展市县乡村法治示范创建。压紧压实各地各部门法治政府建设主体责任，依托“法治金华信息管理系统”，抓好示范创建动态管理，积极争创法治浙江（法治政府）示范市县，确保到2023年创成“全国法治政府建设示范市”。深化乡镇（街道）法治化综合改革，培育形成50家具有辨识度和影响力的法治建设示范乡镇（街道），争取创成10家以上省级“枫桥式”司法所，实现县（市、区）全覆盖。实施国家级、省级民主法治示范村（社区）倍增计划，市级以上民主法治村（社区）占比达90%以上，“后陈式”法治村占比达100%。

（四）加快打造一流公共法律服务高地。围绕法律服务人才高地和公共法律服务高地建设，壮大专职律师、公职律师、公司律师队伍，推进公共法律服务平台融合、资源集成、服务优化，突出抓好法律服务城乡均衡、区域均衡、人群均衡工作，以高质量的服务保障推进共同富裕示范建设。巩固提升队伍教育整顿成果，抓好法律服务行业突出问题专项治理，深入推进“我为群众办实事”“让群众打得起官司”等爱民实践活动。加强风险闭环管控，深入开展矛盾纠纷排查化解，守牢社区矫正安全监管底线，努力为党的二十大、亚运会、省运会营造安全稳定的环境。