关于对金华市八届人大一次会议义56号建议答复的函

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金司办建〔2022〕13号

关于对金华市八届人大一次会议

义56号建议答复的函

孔琼瑶代表： 

首先感谢您对司法行政工作的关心和支持。您在金华市八届人大一次会议期间提出的《关于进一步提升村干部依法治理乡村能力的建议》已收悉，经研究，现答复如下：

村干部是乡村治理的“排头兵”，是党和政府联系农民群众的桥梁纽带，肩负着乡村治理各项工作的责任，发挥着引领、示范、协调和落实的作用。强化提升村干部依法治理乡村的能力，是助力乡村振兴战略实施的迫切需要，是提升法治乡村建设质量的必由之路，更是提升基层治理体系和能力现代化的必要准备。 

目前，全市共有2851个行政村及其基层党组织，村两委干部约1.9万人，村干部队伍总体素质、宗旨意识较好，依法治理的能力和水平有了较大的提升。一是广泛开展法纪道德教育培训。创新教育载体，组织法治培训，通过讲、训、看、访、演、赛、听、讨、考多种形式开展教育活动，增强教育的说服力、吸引力。在全市范围内实施“法治带头人”“法律明白人”和“学法守法示范户”培育工程，广泛开展理想、信念、法纪、政策、廉政等方面教育，思想道德法纪防线更为扎实。二是深入推行“五议两公开”。一方面给广大党员群众提供参与重大事务决策，管理和监督的有效平台。另一方面解决党员群众民主权利得不到保障，村级事务少数人说了算的现象。创新运用后陈经验，积极构建“权力受约束、村务全公开、村民好监督、自我能纠偏”的源头治理体系，切实规范村级组织运行和村干部用权行为，不断提升基层“四治”能力和水平。三是实行全程闭环权力监督。拓规范公开程序，展公开内容，创新公开方式，全面公开村务、事务、财务权。大力推进村级监委会建设，广泛听取群众意见，积极发挥监督管理作用。把三务公开作为村干部年度工作考核的一项重要内容，将考核结果作为干部奖惩的重要依据。建立乡村干部谈话制度，乡镇班子对村、企事业单位班子负责人每年进行2次以上谈话，做到警钟常敲，招呼常打，要求常提。四是开展攻坚争先大比拼。县级层面，每季度开展村干部提级晒拼创，每个乡镇择优推荐1—2名村党组织书记上台打擂，每次评选优秀实践案例和“拼创书记”。乡镇（街道）层面，集中开展村社换届“回头看”，结合每月“红黄旗”竞赛、村社干部季度评议等，常态化推进晒拼创。通过“大比拼”活动，村干部业务素质能力得到提升，工作成绩得到“亮晒评”，营造了浓厚的“比学赶帮超”氛围。五是持续开展农村基层党风廉政建设。坚持从严教育管理，通过编印学习读本、组织全员轮训等措施，有效加强对村干部监督和制约。紧紧盯住村里重大事项，通过深入群众、畅通信访等途径，前移监督关口。坚持标本兼治，及时立案查处村干部违纪违法行为，重点整治党员干部赌博、酒驾等违法违纪行为，从严查处农村党员干部贪占挪案件。

近年来，虽然村级干部的法治意识整体素质能力有一定的提升，但是对照乡村振兴战略的实施、法治乡村建设要求，全市村干部队伍在依法治村能力方面仍有较多的不扎实、不适应、不规范等问题。根据您提出的意见和建议，我们组织开展了调查研究，将从以下方面来建设、来管理、来推进。

一、大力抓好法治教育培训这项基础性工作。抓好村干部队伍建设，提升法治素质和能力，宣传教育是根本。一是坚持基层党建引领。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻法治乡村建设工作部署的战斗堡垒。要抓好村党支部建设，以增强党组织政治功能和组织力为指向，推进基层党建引领基层治理和法治建设，确保法治乡村建设正确的政治方向，实现党的领导、依法治村和尊重村民主体地位的紧密结合。“第一书记”应经常组织专业人员到村社开展土地承包转让、家庭赡养等法律知识讲座，引导村干部正确处理好用权和守法的关系，依法处理党务和村务，进一步提升村干部法律素养。二是切实抓好法治培训。建立村干部常态轮训机制，市级每年举办1-2期村党组织书记示范培训班，县乡两级全覆盖开展村干部轮训，并把乡村依法治理作为培训的重点内容。三是浓厚法治宣传氛围。发挥传统法治宣传文化阵地作用，充分利用网络平台，利用新媒体优势，组织开展学习宪法、民法典等法律法规的宣传教育，学习处理劳务纠纷、民间借贷、交通事故等方面法律知识。在司法行政系统门户网站设置“法在你身边”以案解释法板块，邀请法官、法学专家、律师解读老百姓身边的典型案例，让村民了解法律，理解政策，形成良好习惯。

二、建好乡村法治骨干队伍这支主要力量。坚持抓基层带队伍，重点抓好“法治带头人”和“法律明白人”，把这支骨干队伍建设成“法律宣传员、政策讲解员、人民调解员”。一是严格选拔程序。各乡镇以行政村为单位，按照个人申请、组织选拔、考核上岗等程序，确定农村“法律明白人”、“法治带头人”。在“两委”干部、致富带头人、退伍军人、法律服务工作者、人民调解员、老党员、老村干、老教师等村民中，优先培养“法律明白人”。重点在村“两委”干部、骨干人民调解员中培育“法治带头人”。二是加大培育力度。按照属地管理、分级分类原则，分期分批组织进行培训、轮训。针对农村多发的征地拆迁、劳资纠纷、交通事故、家庭婚姻等专业性、行业性法律问题，采取以案释法、现身说法、旁听庭审、模拟法庭等多种法治实践形式，开展现场教学，增强培训效果。三是加强使用管理。建立完善“法律明白人”、“法治带头人”基本数据库，实施动态管理，对不认真履职，发生违纪违法行为及有其他不符合规定条件的，及时予以教育清退。

三、用好“后陈式”法治村建设这个重要载体。“后陈式”法治村是提升基层依法治理能力，推进新时代创新农村治理体系和治理能力现代化的具体实践。一是全域推进“后陈式”法治村建设。根据省第十五次党代会关于着力建设更高水平的平安浙江法治浙江要求，找准法治服务的空间和契入点，强力推进“后陈式”法治村创建工作。该项工作已列为市委市政府重点工作，今年年底实现基本全覆盖。二是着力聚焦三个“零发生”目标。坚持以守牢重大群体性事件、重大恶性刑事案件、村干部受刑事处罚三个“零发生”为底线，把村干部作为监督的重点，把村级权力关进制度的笼子里，体现法治乡村建设“规则之治”。三是通过数字赋能深化推进。在“清廉钉办”线上公告平台，村级权力运行情况以党务、村务、财务、清廉村居等4条路径及时线上公示，村民代表、党员可随时点阅监督，对发现的问题线索可在线投诉和举报，推动村两委办公更透明、更民主、更公开，监察工作联络站的监督也更全面、更高效。

四、加强公共法律服务供给这个基本保障。当前人民群众对公共法律服务的需求进一步增强，迫切希望通过法律途径维护自身合法权益，解决现实生产生活中遇到的各类矛盾纠纷。一是抓规划。按照“以事定费，购买服务”的原则，以“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的方式，面向整个法律服务市场购买法律服务项目，科学制定公共法律服务体系规划。二是抓标准。根据不同功能的公共法律服务平台，探索设立与功能相适应的规范化标准，打造标准化服务平台,推动公共法律服务向社会治理末端延伸。三是强供给。以法律服务资源支持中心为基础，有效汇集律师、社会志愿者、社会捐助等各方力量多方拓展法律援助主体资源、资金资源渠道。依托高校优质法律资源建立法律服务基地，组织法学师生为农村及落后地区开展志愿者法律服务活动。加强农村法律顾问对公共法律服务供给，打通法律服务群众的“最后一公里”。

五、完善考核激励这项有效机制。合理有效的激励机制不但是稳定和优化当前农村干部队伍的必要条件，也是激发广大村干部工作热情和积极性的有效手段。一是完善考核机制。由乡镇党委每年对村干部学法遵法守法用法情况进行全面考评，与年度考核相挂钩，并作为评选先进的重要依据。被考评对象做述法报告，内容包括村组及个人学法守法情况、重大事项依法决策情况、依法行政或公正司法情况。对出现违纪违法案件等情况的，给予否定性评价。二是拓展晋升渠道。坚持在优秀的村干部中定向招录公务员的制度，保持该项政策的连续性。推行乡镇事业站所定向招录村干部的政策，拿出一定比例面向有一定任职期限且考核优秀的在职村干部定向招考。三是坚持奖惩并举。坚持法治政绩导向，通过鼓励、奖励、晋职、晋级等激励机制，进一步拓宽村干部晋升通道，从优秀村干部中选录公务员，选拔优秀村书记进入乡镇领导班子，并探索建立村干部退出机制，有效激发村干部队伍整体活力。

再次感谢您对司法行政工作的关心和支持。

联系人：张安平　　　联系电话：82337930　　　

                             金华市司法局  

                                2022年7月12日 

抄送：市人大常委会代表与选任工委，市府办，义乌市人大常委会代表与选任工委。