金华市司法局2022年度法治政府建设情况报告

今年来，市司法局认真贯彻落实市委、市政府决策部署，围绕“法治建设体现一流水平”“高水平创成全国法治政府建设示范市”目标，以“创示范、助共富、护平安、抓改革、强队伍”为主线，聚力示范创建、奋力除险保安，圆满完成各项工作任务。全市培育打造12项省级法治建设标志性成果，数量排名全省第4，创成全国法治宣传教育基地1个，全市5个项目入选2021年度有影响有辨识度法治建设成果，5个项目入选县乡法治政府建设“最佳实践”，2个项目入选乡镇（街道）法治化综合改革“实践案例”，2个项目入选全省“一地创新 全省共享”项目，3个项目获评省厅“数字司法好应用”，现将有关情况报告如下。

一、2022年主要做法及成效

（一）坚持党委领导，当好全市法治建设主力军。一是全面履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。局党委高度重视法治建设工作，把推进全市法治政府建设列为全局一号工程，成立全局法治政府示范创建工作专班，一把手亲自挂帅，定期召开会议研究部署工作，带头深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神及省市关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式谋划全局工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环将节亲自协调、重要任务亲自督办，充分发挥指挥官与领头羊作用。二是全面发挥司法行政推进法治建设牵头抓总作用。强化大局意识，牢固树立“全市一盘棋”思想，全面履行司法行政职能，积极当好市委、市政府推进全市法治政府建设的参谋助手。市委依法治市办、法治政府建设（依法行政）联席会议办总牵头，发挥市委依法治市立法、执法、普法协调小组的“支点”作用，对全市法治政府建设系统工程进行整体设计、全面部署、统筹推进和监督落实，在法治轨道上推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法协调发展。三是全力打造司法行政铁军推进法治能力建设。认真履行市委、市政府赋予的使命任务，以“扛旗争先大晒拼”活动为抓手，以过硬作风推动各项工作落到实处。坚持“首题必政治”，严格落实党委理论学习中心组、干部政治轮训等制度，深入学习宣传贯彻党的二十大精神。在全系统开展“扛旗争先勇担当”岗位大练兵、司法所业务能力提升“比拼赛”等系统活动，全局5个方面14个重点项目挂图作战，全面提振干部队伍精气神。从严从实抓好干部队伍建设，创成市直首批标准型清廉机关。实施“红色根脉强基工程”，法律服务行业同步开展“三年创优、整体跃升”“红动八婺 扛旗强基”等系列党建强基活动，加强法律服务质效监督，法律援助服务动态指数始终保持全省前列。

（二）坚持示范引领，当好法治示范创建先锋队。一是强化责任落实。以创建全国法治政府建设示范市为目标，统筹推进市县乡村四级示范创建，夯实法治建设基础。对照示范创建和年度考核指标，梳理形成重点任务（3727项）、问题短板（98项）、一流指标（57项）“三张清单”，“一对一”交办给市直部门和各县（市、区）。统筹各县（市、区）同步成立示范创建专班、提出工作目标，全市重点任务完成率达85%、问题短板整改率达98%、一流指标达39%。二是强化短板攻坚。针对示范创建基础薄弱、依法行政“三高一低”问题，成立5个攻坚组，组织市直27个牵头单位开展法治考核进位提升、基层依法治理、开展行政复议“以案治本”、诉中高败诉风险案件化解、复议诉讼调撤率提升等重难点攻坚。截至目前，已下发执法监督书、行政复议意见书192份，行政复议违法存量问题全部清零，行政诉讼案件总量、败诉率实现“双下降”，其中一审行政诉讼收案数同比下降15.52%。三是强化督查考核。完善法治政府建设考核评价体系，建立“月度例会+清单交办”“晾晒通报+点评整改”“督查考评+领导约谈”等6项机制，每半月调度推进，常态化督导压实创建责任。灵活督导检查形式，建立互联网督察与实地督察、执法监督与第三方评议监督、督察反馈整改与考核评价跟进有机贯通、相互协调的立体督察体系，健全“过程有督办、结果有评价”的全链条抓落实长效机制，有效发挥考核评价制度在推动法治政府建设中的作用。同时强化典型引领，定期刊发法治金华简报，及时总结、推广经验做法，营造浓厚氛围。

（三）坚持服务优先，当好共同富裕助力团。一是强化制度保障。全面实施立法计划，安排初审项目4部，《金华市居家养老服务条例》等3部已提交市政府常务会议审议通过。全面提升政策文件法治化水平，核查市、县、乡三级重大行政决策目录161件，提出文件、协议合法性审查和备案审查意见2236条，会前审查政府常务会议议题1546个。二是强化服务保障。部署开展“法助共富”专项行动，培育形成9个“法助共富”示范项目，其中“法治助影”获评全省首批“法助共富”最佳实践案例。研究制定现代公共法律服务体系建设“一图二清单”，出台公共法律服务助企发展4个方面12条举措，减免涉企法律服务费715.8万余元；全省率先开展审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点，累计办理审查起诉阶段案件4472件，覆盖率达100%；编印《金华市城市更新法律服务指引》，结对帮扶100家集体经济相对薄弱村，提供政策审查、法律咨询、法治体检等法律服务3万件次；均衡法律服务资源，磐安县律师万人比从2019年的0.9，提升到当前的2.48，跃居全省山区26县前列。三是夯实法治基础。部署开展公民法治素养提升专项行动，印发工作方案，设立公民法治素养观测点省级13个、市级30个；以民主法治引领推动共同富裕基础单元建设，全覆盖创成市级民主法治示范村（社区），培育的东阳花园村、义乌缸窑村、兰溪洋港村等一批国家级、省级民主法治村入选省级未来乡村，其中花园村作为全省唯一村级单位参与起草了《浙江省未来乡村建设规范》；全面开展“后陈式”法治村（社区）创建工作，建成“后陈式”法治村3195个，覆盖率97.87%。

（四）坚持安全第一，当好除险保安护航人。一是抓好复议应诉办理。发挥行政复议“主渠道”作用，新收行政复议申请2839件，是行政诉讼的2.35倍；审结2718件，直接纠错91件，有92.4%的行政争议实现案结事了，8个县（市、区）实现复议后“零败诉”。加强府院、府检联动，建立复议应诉预警提示和高败诉风险案件每月交办、领导包案、协调化解机制，化解诉中高败诉风险案件71件，行政机关负责人出庭应诉率达99.6%。二是抓好纠纷排查化解。开展矛盾纠纷大排查、大清理、大扫除专项行动，成立知识产权援助维权中心和全国首家影视产业律师调解中心，组建诉源治理调解专家库，将调解员纳入诉前引调队伍，法律服务队伍入驻“共享法庭”1987人，累计调处矛盾纠纷4.7万件，民商事诉讼案件同比下降14.35%。受理仲裁案件308件，案件标的额达2.84亿元，其中51起疑难复杂群体性案件得到妥善化解。三是抓好特殊人群管控。开展社区矫正规范化提升年和重要节点“大走访、大排查、大研判”活动，创新推进社区矫正安保应急联动处置，联合检察院开展社区矫正对象外出审批专项检查，5000余名社区矫正对象实现“零脱管、零漏管、零再犯罪”，全省社区矫正“突发快响”应急演练现场会在金召开。建立涉监纠纷化解机制、监地信访协作，帮助化解涉监纠纷18件、对接重点服刑信访人员10人次。四是抓好疫情防控工作。疫情期间，“一把手”带头赴宁波奋战23天，扎实做好转运协调保障；全系统积极参与入户调查、卡口排查、核酸检测等工作，目前已累计下沉社区780余人次，提供法律服务3100件次。全面做好开展疫情防控常态化监督，共督查65个点位，发现问题13个，均整改到位。“4·15”疫情期间，协助属地监狱落实24小时快批、一人一指令、点对点衔接机制，300余名刑释人员安全顺利返乡，实现零延误、零滞留、零感染。

（五）坚持改革创新，当好数字法治建设排头兵。一是统筹推进数字化改革。成立“一把手”领衔的数字化改革工作领导小组，建立项目培育和双月评审机制，谋划建设了16个项目，其中8个入选省厅试点。实施重点项目专班运作、集中攻坚，“乡镇合法性审查数智应用”“承诺制行政执法全流程管理应用”“遗产继承一件事”3个项目获评省厅“数字司法好应用”；“乡镇合法性审查数智应用”“一码找律师应用”被列入全省“一地创新 全省共享”项目；“告知承诺信用管理应用”获评全省信用数字化改革应用场景“十大示范案例”。二是深入推进执法监督改革。承接司法部省市县乡四级协调监督体系试点，兰溪、东阳挂牌成立全省首批县级行政执法协调监督局，35个司法所成立监督室，并搭建线索归集、任务指派、监督整改“一体化”监督平台，“县乡一体”推进改革，全省现场会在东阳召开，东阳、浦江在大会上作交流发言。开展行政合规激励，研究出台首批企业行政合规指导清单，率先在易制毒化学品管理领域、运输行业开展合规实践。三是全面推进乡镇（街道）法治化综合改革。认真贯彻落实省两办实施方案，在9个乡镇（街道）试点先行的基础上，以法治乡镇（街道）示范建设、司法所综合改革和智慧司法所建设为抓手，健全完善合法性审查有效覆盖等指标评价体系，全面推进乡镇（街道）法治化综合改革。目前金东区全覆盖设立全面依法治镇（街）委员会，在司法所挂牌成立“全面依法治镇（街）委员会办公室”，经验做法在全省推进会上交流发言；东阳市南马镇、武义县泉溪镇2个试点乡镇（街道）被表彰为全省实践案例。

2022年，市司法局全面履行职能，在推进全市法治建设工作中发挥了积极作用，但对标省委、省政府“打造法治政府建设升级版”，以及市委、市政府“创成全国法治政府建设示范市”的宏伟目标，仍存在诸多不足。比如推进机制要再完善，顶层设计要进一步加强，政策要进一步衔接、资源要进一步整合、方法要进一步创新、成效要进一步提升；监督考核作用发挥要再提升，考核力度要进一步加强，结果应用要进一步深化，监督激励作用要进一步发挥；协同指挥机制还要再健全，市委依法治市办、法治政府建设（依法行政）联席会议、市委依法治市协调小组工作衔接上要再加强，力量上要再整合，作用要更突出等。

二、2023年工作思路

2023年，市司法局将认真学习贯彻党的二十大和省、市党代会精神，聚焦“全面推进国家各方面工作法治化”战略部署，突出“争创全国法治政府建设示范市”主题主线，深入推进法治建设和司法行政各领域改革，努力为“两个先行”和打造国际枢纽城、奋进现代都市区贡献司法行政力量。

一是紧扣目标任务，全面掀起法治政府建设攻坚热潮。以必成的决心推动示范创建，主动担当、通力合作、凝聚合力，进一步强化责任落实、协调配合、督查考核、氛围营造，确保法治政府示范创建各项任务高质量、高标准落实到位；以更高的站位推动示范创建，准确把握司法行政机关的定位和职责，将统筹推进行政立法、合法性审查、行政执法监督、行政复议应诉、公共法律服务、普法宣传等各项工作任务融入到全市法治建设整体大局中，履行贯穿到法治政府建设各环节、全过程；以奋进的姿态推动示范创建，聚焦法治政府示范创建的关键点，围绕市委、市政府中心工作，全面发动、迅速推动，统筹推进市县乡村四级法治示范创建，市县乡三级工作专班实体化运作，争取在2023年创成3个法治浙江（法治政府）建设示范市县，30个法治示范乡镇（街道），550个省级以上民主法治村（社区）。

二是聚焦短板弱项，多措并举提高法治政府建设水平。坚持问题导向、强化攻坚意识，紧盯指标的薄弱点，瞄准工作的重难点，全力以赴推动法治政府建设工作取得更大突破。严格规范行政执法，深入推进司法部行政执法协调监督工作体系建设试点，规范行政执法自由裁量，构建复议应诉与执法监督衔接机制，组织开展重点领域专项监督、执法评议，提升执法规范化水平；扎实开展行政复议，修订完善行政复议规定、制度和办案流程，常态化开展“以案治本”专项行动，有效发挥行政复议化解行政争议主渠道作用；深入推进纠纷多元化解，推进行政争议调解中心实体化运作，健全完善行政争议案件预警化解、示范诉讼、出庭应诉、责任追究等制度，及时化解一批高败诉风险案件，提升复议诉讼调撤率。

三是突出亮点打造，持续精塑法治政府建设特色品牌。始终将创新理念贯穿法治政府建设各领域，着力打造一批典型示范。着力推进乡镇（街道）法治化综合改革，研发党建统领基层法治智治系统、推广乡镇合法性审查数智应用，建立健全党对基层法治统筹、基层法治治理监督、基层法治任务闭环管理、基层合法性审查有效覆盖、基层法治学法述法与考评等工作机制，构建综合评价体系并形成乡镇（街道）法治画像，督促整改一批法治领域突出问题，提升基层治理法治化水平；巩固深化“无证明城市”改革成果，撬动企业开办等更多政务服务从“多地多窗多次”向“一地一窗一次”转变，全面梳理司法行政办理量大、办理时间相对集中的事项清单，经过制度重塑、流程再造、数字赋能，打造“公证+不动产登记”等一批“一件事一次办”标志性成果；推进司法行政领域数字化改革，突出管用、实用、好用导向，谋划建设监地衔接、法智助企等特色应用，迭代升级社区矫正精密智控、乡镇合法性审查数智应用、一码找律师等已建项目，积极承接省厅账内试点任务，打造形成1-2项管用实用、群众满意的数字化改革拳头产品；深化“智慧矫正”建设，争取成为首批部级“智慧矫正中心”全覆盖的地级市。

金华市司法局    

                                        2023年1月10日