金华市司法局2022年工作总结和2023年工作思路

2022年以来，市司法局认真贯彻落实市委、市政府决策部署，围绕“法治建设体现一流水平”“高水平创成全国法治政府建设示范市”目标，以“创示范、助共富、护平安、抓改革、强队伍”为主线，聚力示范创建、奋力除险保安，圆满完成各项工作任务。全市5个项目入选2021年度有影响有辨识度法治建设成果，5个项目入选县乡法治政府建设“最佳实践”，2个项目入选乡镇（街道）法治化综合改革“实践案例”，2个项目入选全省“一地创新 全省共享”项目，1个项目获评省委政法委“数字法治好应用”,1个项目获评省厅“数字司法好应用”。

一、重点工作推进情况

（一）凝聚法治合力“创示范”。强化市委依法治市办统筹职责，同步开展市县乡村四级示范创建，推进法治建设水平整体提升。一是强化党的领导。市委市政府高度重视法治建设工作，将法治示范创建写入党代会报告，党政主要负责人先后召开依法治市委员会第一次会议、示范创建推进会，专题部署推进示范创建工作，明确“三步走”创建路径。迭代升级法治金华建设“八大抓手”，研究出台《关于深入践行习近平法治思想推进法治金华建设体现一流水平的意见》，成立市委副书记牵头的创建专班，市县联动、部门协同，举全市之力争创“全国法治政府建设示范市”。二是强化责任传导。对照示范创建和年度考核指标，梳理形成重点任务（3727项）、问题短板（98项）、一流指标（57项）“三张清单”，“一对一”交办给市直部门和各县（市、区）；建立“月度例会+清单交办”“晾晒通报+点评整改”“督查考评+领导约谈”等6项机制，每半月调度推进，常态化督导压实创建责任。目前各县（市、区）均已成立创建专班、提出工作目标，全市重点任务完成率达87%、问题短板整改率达98%、一流指标达39%。三是强化短板攻坚。针对示范创建基础薄弱、依法行政“三高一低”问题，成立5个攻坚组，组织市直27个牵头单位开展法治考核进位提升、基层依法治理、行政复议“以案治本”、诉中高败诉风险案件化解、复议诉讼调撤率提升等重难点攻坚。截至10月底，下发执法监督书、行政复议意见书192份，行政复议违法存量问题全部清零，行政诉讼案件总量、败诉率实现“双下降”，其中一审行政诉讼收案数同比下降15.73%，降幅全省前列。

（二）加大服务供给“助共富”。部署开展“法助共富”专项行动，培育形成9个“法助共富”示范项目，其中“法治助影”项目获评全省首批“法助共富”最佳实践案例。一是优化政策环境。全面实施立法计划，安排初审项目4部，《金华市居家养老服务条例》等2部已提交市政府常务会议审议通过；全面提升政策文件法治化水平，核查市、县、乡三级重大行政决策目录161件，提出文件、协议合法性审查和备案审查意见2236条，会前审查政府常务会议议题1546个。二是强化服务保障。研究制定现代公共法律服务体系建设“一图二清单”，出台公共法律服务助企发展4个方面12条举措，减免涉企法律服务费715.8万余元；全省率先开展审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点，累计办理审查起诉阶段案件4472件，覆盖率达100%；编印《金华市城市更新法律服务指引》，结对帮扶100家集体经济相对薄弱村，提供政策审查、法律咨询、法治体检等法律服务3万件次；均衡法律服务资源，磐安县律师万人比从2019年的0.9，提升到当前的2.48，跃居全省山区26县前列。三是夯实法治基础。部署开展公民法治素养提升专项行动，印发工作方案，设立公民法治素养观测点43个，其中省级13个；以民主法治引领推动共同富裕基础单元建设，全覆盖创成市级民主法治示范村（社区），培育的东阳花园村、义乌缸窑村、兰溪洋港村等一批国家级、省级民主法治村入选省级未来乡村，其中花园村作为全省唯一村级单位参与起草了《浙江省未来乡村建设规范》；全面开展“后陈式”法治村（社区）创建工作，“后陈式”法治村占比达74%，全市涉及村干部、村务的信访同比下降20.7%，万人成讼率同比下降10.3%。

（三）狠抓责任落实“护平安”。贯彻落实除险保安百日攻坚部署安排，深入推进“法护平安”专项行动，努力为党的二十大胜利召开营造和谐稳定社会环境。一是抓好复议应诉办理。发挥行政复议“主渠道”作用，新收行政复议申请2291件，是行政诉讼的2.3倍；办结2243件，直接纠错75件，有92%的行政争议实现案结事了，8个县（市、区）实现复议后“零败诉”。加强府院联动，建立复议应诉预警提示和高败诉风险案件每月交办、领导包案、协调化解机制，化解诉中高败诉风险案件59件，行政机关负责人出庭应诉率达99.5%。二是抓好纠纷排查化解。开展矛盾纠纷大排查、大清理、大扫除专项行动，成立知识产权援助维权中心和全国首家影视产业律师调解中心，组建诉源治理调解专家库，将调解员纳入诉前引调队伍，法律服务队伍入驻“共享法庭”1987人，累计调处矛盾纠纷4.7万件，民商事诉讼案件同比下降14.35%。受理仲裁案件308件，案件标的额达2.84亿元，其中51起疑难复杂群体性案件得到妥善化解。三是抓好特殊人群管控。开展社区矫正规范化提升年和重要节点“大走访、大排查、大研判”活动，创新推进社区矫正安保应急联动处置，联合检察院开展社区矫正对象外出审批专项检查，5000余名社区矫正对象实现“零脱管、零漏管、零再犯罪”，全省社区矫正“突发快响”应急演练现场会在金召开。建立涉监纠纷化解机制、监地信访协作，帮助化解涉监纠纷18件、对接重点服刑信访人员10人次。四是抓好疫情防控工作。疫情期间，“一把手”带头赴宁波奋战23天，扎实做好转运协调保障；全系统积极参与入户调查、卡口排查、核酸检测等工作，目前已累计下沉社区780余人次，提供法律服务3100件次。全面做好疫情防控常态化监督，共督查65个点位，发现问题13个，均整改到位。“4·15”疫情期间，协助属地监狱落实24小时快批、一人一指令、点对点衔接机制，300余名刑释人员安全顺利返乡，实现零延误、零滞留、零感染。

（四）坚持重构重塑“抓改革”。以数字化改革为引领，统筹推进司法行政各领域改革。一是统筹推进数字化改革。成立“一把手”领衔的数字化改革工作领导小组，建立项目培育和双月评审机制，谋划建设了16个项目，其中7个入选省厅试点。实施重点项目专班运作、集中攻坚，“乡镇合法性审查数智应用”获评省委政法委“数字法治好应用”；“乡镇合法性审查数智应用”“承诺制行政执法全流程管理应用”“遗产继承一件事”“社区矫正‘扁鹊’个性化智矫应用”4个项目获评省厅“数字司法好应用”；“告知承诺信用管理应用”获评全省信用数字化改革应用场景“十大示范案例”；“乡镇合法性审查数智应用”“一码找律师应用”被列入全省“一地创新 全省共享”项目（省系统仅2个）。二是深入推进执法监督改革。承接司法部省市县乡四级协调监督体系试点，兰溪、东阳挂牌成立全省首批县级行政执法协调监督局，35个司法所成立监督室，并搭建线索归集、任务指派、监督整改“一体化”监督平台，“县乡一体”推进改革，全省现场会在东阳召开。开展行政合规激励，研究出台首批企业行政合规指导清单，率先在易制毒化学品管理领域、运输行业开展合规实践。三是全面推进乡镇（街道）法治化综合改革。认真贯彻落实省两办实施方案，在9个乡镇（街道）试点先行的基础上，以法治乡镇（街道）示范创建、司法所综合改革和智慧司法所建设为抓手，健全完善合法性审查有效覆盖等指标评价体系，全面推进乡镇（街道）法治化综合改革。目前金东区全覆盖设立全面依法治镇（街）委员会，在司法所挂牌成立“全面依法治镇（街）委员会办公室”，在全省推进会上交流发言；东阳市南马镇、武义县泉溪镇2个试点乡镇（街道）被表彰为全省实践案例。

（五）勇于扛旗争先“强队伍”。以“扛旗争先大晒拼”活动为抓手，以过硬作风推动各项工作落到实处。一是抓好政治建设。坚持“首题必政治”，严格落实党委理论中心组学习、干部政治轮训等制度，深入学习宣传贯彻党的二十大精神。实施“红色根脉强基工程”，法律服务行业同步开展“三年创优、整体跃升”“红动八婺 扛旗强基”等系列党建强基活动，进一步擦亮律师行业全国党建先进品牌。二是打造过硬队伍。开展全系统“扛旗争先勇担当”岗位大练兵、司法所业务能力提升“比拼赛”等系统活动，全局5个方面14个重点项目挂图作战，全面提振干部队伍精气神。从严从实抓好干部队伍建设，创成市直首批标准型清廉机关，并全省率先全域建立社区矫正第三方监督机构，推广应用清廉矫正应用模块，发现并督促整改问题162个。三是加强行业监管。开展法检离任人员从事律师清理工作，完成清理16人；规范“三官”与律师接触交往，建立律师与法官互督互评机制。加强法律服务质效监督，开展律师实务理论研讨会、“律师好故事”评选等活动，法律援助服务动态指数始终位列全省第一方阵。

二、2023年工作思路

2023年，市司法局将认真学习贯彻党的二十大和省、市党代会精神，聚焦“全面推进国家各方面工作法治化”战略部署，紧扣争创全国法治政府建设示范市“一条主线”，抓好示范带动、法治引领、改革创新、实干争先“四个坚持”，打造“法治+”重要工作平台，深化法治化综合改革，全面推进法治建设和司法行政工作高质量发展、全方位先行，努力为奋进“两个先行”和高水平建设内陆开放枢纽中心城市贡献司法行政力量。

（一）坚持示范带动，全面推进法治建设一体化。坚持以示范创建为引领，以“三张清单”为抓手，统筹推进法治金华、法治政府、法治社会一体建设。一是四级联动开展示范创建。统筹推进市县乡村四级法治示范创建，市县乡三级工作专班实体化运作，村（社区）全面推行重大事项“四议两公开”，四级联动、左右协同，争取2023年底创成1个全国法治政府建设示范市县，6个法治浙江（法治政府）建设示范市县，80个法治示范乡镇（街道），550个省级以上民主法治村（社区）。二是多方联动规范执法行为。常态化开展学法考法和“旁听庭审”“实操演练”教学，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。深入推进司法部行政执法协调监督工作体系建设试点，规范行政执法自由裁量，构建复议应诉与执法监督衔接机制，组织开展重点领域专项监督、执法评议，提升执法规范化水平。三是府院联动化解行政争议。认真学习宣传贯彻新修订的《中华人民共和国行政复议法》，修订完善行政复议规定、制度和办案流程，有效发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，常态化开展“以案治本”专项行动，倒逼执法规范。完善纠纷多元化解机制，推进行政争议调解中心实体化运作，健全完善行政争议案件预警化解、示范诉讼、出庭应诉、责任追究等制度，及时化解一批高败诉风险案件，提升复议诉讼调撤率。

（二）坚持法治引领，精心打造“法治+”重大平台。充分发挥法治服务和引领中心大局作用，谋划打造“法治+”重要平台，培育形成高质量发展、全方位先行的标志性成果。一是搭建“法治+经济”平台。围绕建设共同富裕现代化都市区，以打造一流法治化营商环境为抓手，科学谋划实施2023年立法计划，健全保障公职律师、法律顾问有效参与决策论证、提供法律意见机制，修订出台《金华市政府法律顾问工作规则》。探索将法治融入到企业管理体系建设，持续开展涉企行政合规激励试点，“三位一体”推进自主合规、行政合规、刑事合规工作，助推经济稳进提质。二是搭建“法治+平安”平台。围绕建设更高水平的平安法治金华，以深化诉源治理为抓手，加大力度抓好省级“枫桥所”、省级金牌调解室创建和区域性调解品牌培育，提升仲裁化解知识产权等纠纷效能；持续深化社区矫正“突发快响”应急处突演练，联合公、检、法等单位开展社区矫正执法质量考评、考核奖惩处罚类案件案卷评审，协调社区矫正委员会成员单位、社会力量推进智慧监管、精准帮教。三是搭建“法治+文化”平台。围绕弘扬社会主义法治精神，以打造“法耀八婺”品牌为抓手，全面实施“八五”普法规划，深入推进公民法治素养提升行动，构建公民法治素养标准体系、探索公民法治素养评价办法、发布公民法治素养基准通识，定期开展公民法治素养阶段性评价，分层分类抓好党员干部、执法人员、青少年等群体普法宣传工作。

（三）坚持改革创新，深入推进各领域工作变革重塑。聚焦“一个统筹，四大职能”，推进法治建设和司法行政工作全方位变革、系统性重塑。一是推进乡镇（街道）法治化综合改革。以法治乡镇（街道）示范创建、司法所综合改革为抓手，研发党建统领基层法治智治系统、推广乡镇合法性审查数智应用，建立健全党对基层法治统筹、基层法治治理监督、基层法治任务闭环管理、基层合法性审查有效覆盖、基层法治学法述法与考评等工作机制，构建综合评价体系并形成乡镇（街道）法治画像，督促整改一批法治领域突出问题，提升基层治理法治化水平。二是推进“一件事一次办”改革。贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》，巩固深化“无证明城市”改革成果，撬动企业开办等更多政务服务从“多地多窗多次”向“一地一窗一次”转变；全面梳理司法行政办理量大、办理时间相对集中的事项清单，经过制度重塑、流程再造、数字赋能，打造“公证+不动产登记”等一批“一件事一次办”标志性成果，让企业和群众办事少跑腿。三是推进司法行政领域数字化改革。突出管用、实用、好用导向，谋划建设监地衔接、法智助企等特色应用，迭代升级社区矫正精密智控、乡镇合法性审查数智应用、一码找律师等已建项目，积极承接省厅账内试点任务，打造形成1-2项管用实用、群众满意的数字化改革拳头产品。深化“智慧矫正”建设，争取成为首批部级“智慧矫正中心”全覆盖的地级市。

（四）坚持实干争先，持续抓好法治队伍建设。坚持育、管、用并举，进一步激发干部队伍精气神，推进司法行政各项工作争先进位、走在前列。一是加强人才培养。健全法治人才培养机制，把法治人才培养纳入党委人才建设总体规划予以推进；加大基层法治队伍建设力度，每个乡镇（街道）至少配备一名具有法律专业本科学历的工作人员。加强涉外法律服务人才队伍建设，全面提升律师、公证、司法鉴定“万人比”，争取律师万人比达4.6，进入全省第一方阵。二是规范行业管理。加强法律服务行业党的建设，引导律师、公证员、司法鉴定人等积极履行社会责任。加强法律服务行业监督管理，统筹推进公共法律服务站点外观形象、服务内容、服务质量、质效评定等建设，落实法律援助质量指数化管理，努力打造一支让党放心、业务过硬、人民满意的法律服务队伍。三是注重提能塑形。继续巩固深化队伍教育整顿、清廉机关建设成果，从严从实抓好党员干部教育管理，部署开展“攻坚争先大晒拼”、司法所“比拼赛”、青年党员“亮身份、晒承诺、展风采、比业绩”等实干争先活动，进一步压实岗位责任、激发队伍活力，奋力交出法治护航“两个先行”高分答卷。