关于对金华市政协八届二次会议124号提案答复的函

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金市司办提〔2023〕5号

关于对金华市政协八届二次会议124号提案答复的函

何建平委员：

首先感谢您对诉前调解改革工作的关心和支持，您提出的《关于健全律师参与诉前调解机制助力纠纷多元化解的建议》收悉，7月6日，经市司法局领导班子集体研究，现答复如下：

近年来，金华市司法局深入贯彻落实习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”的重要指示精神，围绕“创新、服务、稳定”的工作思路，完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，行业调解、专业调解、商事调解等优势互补、资源共享、高效协同的矛盾纠纷多元“大调解”体系。近三年来，全市共调解成功各类矛盾纠纷14.56万件。今年2月份，市司法局主动承接诉前调解改革攻坚试点任务。截止5月底，全市共受理调处矛盾纠纷35507件，同比上升70.24%，全市一审民商事收案数同比下降6.8%、万人成讼率下降9.1%，诉前调解改革攻坚试点工作取得阶段性成效，基本形成了纠纷“诉源+诉前+诉讼”的多方主体、多层递进的化解链条。

一、纵横贯通，构建多元调解立体网络。围绕“党委领导、政府主导、部门协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的矛盾纠纷多元调解工作目标，构建市级社会治理中心“龙头带动”、纵向覆盖市、县、乡、村“四个层级”、横向行专调解大力发展的全量掌控、闭环处置的分层递进式大调解网络。目前全市共建立人民调解组织4395个（其中行业专业调解组织85个），在教育、民政、人力社保、自然资源、生态环境、建设、交通运输、农业农村、文化和旅游、卫生健康、市场监管等11个行政调解任务较重的部门成立行政调解组织615个，成立中国贸促会（中国国际商会）金华调解中心（商事调解组织）。

二、招才引智，优化调解队伍多元结构。搭建县级社会治理中心“一个平台”，县级调解委员会、调解协会、金牌调解室等调解组织整体入驻，邀请“两代表一委员”“五老”人员、政法退休干部、乡贤等社会人士参与调解矛盾纠纷。全市在册人民调解员17588人，其中专职调解员1060人（政府购买服务520人），行政调解员1918人。制定调解员管理办法，明确专职调解员工资待遇、考核机制、等级评定、优抚抚恤、分类案件补贴，建立等级评定与补贴标准挂钩机制，全市每年投入调解经费2000余万元。建立调解员激励机制，市县两级司法行政机关每年选树一批优秀人民调解委员会和人民调解员，目前全市共培育20个省级金牌调解室，一级调解员39人，二级调解员154人，充分发挥示范引领作用。

三、需求导向，彰显多元调解金华特色。在金华自贸试验区成立商事调解中心，为企业提供“一站式”商事纠纷多元化解服务。武义县“1+3+N”线上专家团队坐镇指挥中心开展线上指导；东阳市根据特色产业，成立知识产权援助维权中心和全国首家影视产业律师调解中心。婺城区依托与监狱联合开展的监地衔接纠纷化解机制，妥善化解了十里坪、十里丰、第五监狱等多起涉及服刑人员的疑难纠纷；金东区探索调解协会、民办非企业等社会组织参与调解机制，设立调解基金，积极承接政府购调解服务项目；义乌市大胆采用“以外调外”的模式，让外国“老娘舅”参与“中国式”矛盾纠纷解决，建立一支由18个国家、21名外籍调解员参与的涉外调解队伍，成立以来，已累计调处涉外纠纷1233起。

四、诉源治理，加强矛盾纠纷非诉化解。联合市委政法委、市法院等部门，共同出台《关于进一步深化诉源治理加强诉调衔接工作的通知》，出台《关于进一步落实诉前调解考核机制的通知》，全市基层法院和人民法庭均实现诉前调解机制100%建立，调解员100%配备。指导调解组织或调解员将不自动履行的惩罚性条款或担保条款载入调解协议，促进协议的自动履行。落实调解协议暂缓司法确认机制，最迟可在债务履行期限届满后30日内申请司法确认。组建诉前调解专家库，集中攻坚疑难积案、涉访涉诉案件。吸收专职调解员、律师调解员、民间调解员和人民陪审员的调解力量，构建“共享法庭+诉调对接站+法官联络点+人民调解员”四联动的“庭、站、点、员”矛盾纠纷梯次化解、分层过滤体系。压实矛盾纠纷诉前化解的属地责任，将万人成讼率纳入平安金华考核。

近年来，金华市始终坚持“枫桥经验”，深入贯彻习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，通过畅通引调渠道、打造诉调矩阵、创新诉调模式等各项举措，大力加强诉前调解工作。今年2月份，市司法局主动承接诉前调解改革攻坚试点任务，将试点工作作为全国法治政府示范市创建、法治金华建设的突破性抓手，第一时间抽调力量成立工作专班。前期，联合市委政法委、市法院和相关部门，多次赴县（市、区）开展调研摸底，组织召开座谈论证会，经多轮修改完善，形成《金华市诉前调解改革攻坚试点工作方案》和《金华市诉前调解改革攻坚任务清单》，明确4个方面21条重点任务，梳理形成文件制度、工作机制、数据成果、问题短板、突破对策“五张清单”。目前，改革攻坚试点工作已步入深水区，截止5月底，全市共受理调处矛盾纠纷35507件，同比上升70.24%，全市一审民商事收案数同比下降6.8%、万人成讼率下降9.1%，诉前调解改革攻坚试点工作取得阶段性成效，基本形成了纠纷“诉源+诉前+诉讼”的多方主体、多层递进的化解链条。

一、主要做法成效

（一）实体化：渠道畅通，源头“进得来”

打造“党委领导+部门协同+有序分流”的工作机制，全面畅通诉前纠纷引调渠道，确保纠纷“进得来”。一是明确改革试点“主战场”。以市委依法治市委员会名义印发《金华市诉前调解改革攻坚试点工作方案》，将试点工作重要内容纳入“一号工程”规划、全市调研改革重要课题以及法治金华建设考核。4月初召开全市诉前调解改革攻坚试点工作部署会议。由市委主要领导亲自挂帅，试点工作全面启动。4月下旬，全市诉前调解改革试点第一次交办推进会顺利召开，对试点方案、重点任务内容进行再解读、对试点工作的紧迫感、危机感、责任感进行再深化。二是优化一站式服务“主路径”。推行诉讼服务整体入驻、职能窗口集中办公、专业调解集成服务的“集团作战”模式，发挥社会治理中心“智慧中枢”的功能，完善《金华市县级社会治理中心诉前纠纷受理和处理流程工作指引》，优化各类流转路径，实现前端调解数据全程留痕、后端诉讼环节全面知晓。婺城区打造12个部门36个服务窗口，为群众提供“一站式”诉前调解服务。三是畅通纠纷分案“主渠道”。打造“繁简分流、简案速办、繁案精办”流动工作模式，完善“受理-修复-引调-指派-调处”五步工作流程，落实无遗漏、无例外、无差别、无漏洞、无搁置“五无”工作标准。编制《诉前纠纷释明引导工作手册》、非诉引导“小红书”等，融合典型案例分析比对、诉讼风险成本释明等内容引导群众树立调解优先的理念。试点开展以来，全市纠纷分流率同比增长10%，适调涉诉纠纷诉前引调率由70%上升至98%。

（二）集约化：整合资源，团队“调得快”

创新调解模式，强化队伍建设，落实行业责任，力争纠纷“调得快”。一是跑出分类调解“加速度”。根据《纠纷分类调处工作指引》，形成“3+30+30”普通纠纷化解时限要求。试点开展以来，普通纠纷流转周期从原来的平均25.5天压减到19.8天。建立金融借款、民间借贷、买卖合同等类案纠纷的“类型化”快调板块，实现15天内超短平均调解周期，最快实现3小时内调结，以个案示范带动批量同类案件快速妥善化解。二是打造专家引领“新矩阵”。建立县级“1+1+X”诉前调解团队，吸纳专职调解员、兼职调解员、专业律师、行专人士共同参与纠纷调处。目前全市已初步形成诉前调解人员花名册，共有专兼职调解员、律师调解员222人，其中律师调解员79人，占比35.6%，提前完成人案比1:300的目标。婺城区、开发区密切协同，对配合做好诉前调解工作的共享法庭庭务主任、网格员分别设立50万元、30万元的专项奖补经费，极大提升了共享法庭庭务主任、网格员参与诉前治理的积极性。三是擦亮行专调解“金名片”。开展行专领域的重点突破和指导监督，落实调解员名册报备管理制度。目前行专调解组织已覆盖医疗、交通、劳资、物业、金融保险、知识产权等6个行业领域。4月25日，市市场监管局联合市法院、市司法局举行金华市知识产权纠纷人民调解委员会揭牌仪式，今年以来共调解知识产权纠纷568件。金融调解已成功调解三家银行的信用贷款项目纠纷76件，涉及金额600余万元。针对道路交通事故频发、矛盾纠纷量居高不下，与婺城区交警大队联合成立交通事故纠纷人民调解委员会，并纳入以奖代补范围，每年奖补案件250余件。

（三）一体化：调裁对接，纠纷“解得好”

全量整合“法官+律师+公证”等诉调资源，最大限度提升纠纷调解效力，实现纠纷“解得好”。一是法官全程赋力。建立非诉法官全域指导案件机制，法官办案指导、案件回访制度，法官一对一指导调解员，实时跟踪，限期反馈，切实提升诉前调解质效。建立“1名调解员+1名书记员+1个法庭”结对赛比拼机制，婺城区形成12名特邀人民调解员+12名书记员结对服务指导26个乡镇街道的诉前调解大格局，全面提升调诉对接率、调结成功率。市司法局联合市中院建立重特大疑难复杂民商事案件特邀人民调解员揭榜认领调解机制，目前已揭榜认领法院委托的二审重大疑难复杂矛盾纠纷8件，成功5件。推动诉前调解集约保障改革，对标的在8万元以下无实际争议的纠纷，一律免担保、全方位“财产保全”，目前已保全819件，其中8万以下346件，占比42.25%。二是律师全域赋能。建立市县两级诉前调解律师专家团、法律顾问团，择优选聘各领域的律师担任兼职调解员，探索律师以公益服务形式参与调解模式，专职从事诉前分流案件及行政争议案件的调解。探索律师调查令制度，强化律师在诉前调解中调查取证的职能作用，缓解“取证难、调查难、执行难”等问题。东阳市成立影视产业、建筑业律师诉前调解中心，开展律师团队承接诉前纠纷引调服务试点，今年已成功调解197件，发放调解奖励近5万元。三是公证全面赋强。探索“诉前调解+公证赋强”的解纷模式，把公证引入诉前调解，综合运用提存、资金监管、保全证据、履行监督等方式，赋予调解协议强制执行效力，强化和巩固调解结果。在浦江县挂牌成立全省首个“法院+公证”诉前调解室，目前已调解成功16件，调解金额达9300余万元；探索金融债权文书系统化公证赋强的风险化解合作模式，目前已办理金融赋强公证65件，涉及合同标的金额1.95亿余元。义乌市首创“知识产权+公证调解”工作模式，签署《合作开展知识产权化解公证调解工作框架协议》，实现全方位知识产权协同保护。

二、存在的问题和短板

（一）行专主管部门存在职责缺位

行专类纠纷案件占比偏高，其中以道路交通、物业管理、信用卡等纠纷呈现累进式增长。行业主管部门对纠纷化解工作重视程度较弱，主管部门的行业纠纷调解主体责任未有效落实，指导力度不足，部分行专调解组织作用发挥不明显，在协同配合方面，难以发挥其主导作用，仅限于司法行政机关推动，难以发挥实质性效果。

（二）调解经费空档较大

现有调解经费多头管理，标准统一难。用于诉前调解的经费由法院、社会治理中心、司法局、各行业专业调委会业务主管部门等多方拼盘进行保障。由于财政紧张，资金的筹措渠道和标准不能一致，因此导致诉前调解工作经费归口管理难，标准统一难等问题。

（三）平台整合存在“数字”鸿沟

目前纠纷归集至浙江省人民调解大数据管理平台、浙江解纷码调解平台、诉源智治·龙山经验综合应用三个平台，各平台间数据不流动，造成纠纷重复记录、遗漏记录等问题，同时对县市区的考核增加负担。

三、下步工作打算

（一）出台制度文件。为进一步优化诉前调解工作流程，强化诉前调解工作保障，提升诉前调解工作效能，保障诉前调解改革任务顺利完成，拟联合市委政法委、市中院下发《金华市诉前调解改革攻坚试点工作考核办法》《金华市诉前调解员管理办法》《金华市行业（专业）部门调解考核管理办法》等文件，《诉前纠纷交办工作指引》等10余项制度文件将分别以市中院、市依法治市办名义下发，在6月初完成。

（二）开展专项督查。6月初，市局专班将专门组织督查，对各地试点工作的推进和成效进行定期通报晾晒、排名通报，相关工作情况列入平安考核、法治考核，通过实绩晾晒、工作比拼，确保试点工作落地落实。

(三)做好总结宣传。争取在6月底前形成试点工作经验，同时，结合“枫桥经验”60周年纪念活动，加强改革试点、先进事迹和典型案例宣传，提高诉前调解工作的群众参与度和社会影响力，为全省推广实施做好准备。

联系人：郑晴　　　    联系电话：0579-82337769　　

金华市司法局

2023年7月6日

抄送：市府办，市政协提案委。