市司法局2023年上半年工作总结和下半年工作思路

一、“八八战略”实施20周年来取得的成效

市司法局在市委、市政府的坚强领导下，在省司法厅的大力指导下，以新一轮机构改革为契机，积极构建、有效履行“一个统筹、四大职能”，各项工作稳中有进。其中“无证明城市”改革获评首批“全国法治政府建设单项示范项目”，市律师协会获评全省首家“全国先进基层党组织”，全系统获评国家级、省级荣誉170余次。

一是法治建设水平持续提升。加强党对法治建设的领导，积极承担党委法制办职责，统筹推进法治示范创建和立法、执法、司法、守法普法工作，创成国家级、省级法治建设成果28项，创建总数居全省第二方阵前列，其中婺城区、磐安县创成全省首批法治浙江建设示范地区，13个项目被省政府表彰为县乡法治政府建设“最佳实践”。牵头推进的“无证明城市”改革开全国先河，实现域内无证办事“全覆盖”，域外证明申办“零次跑”，累计为群众企业免提交各类证明497万余件，群众满意率高达99.99%，获评全国首批“法治政府建设单项示范项目”。坚持立改废释并举，制定、修订了7部政府规章，提请审议了16部地方性法规议案，行政规范性文件“每件必审”，乡镇（街道）合法性审查工作实现全覆盖。目前全市现行有效的地方性法规共17部，政府规章4部，市政府规范性文件317件。

二是行政执法工作不断规范。承接司法部县乡两级行政执法协调监督体系试点，兰溪、东阳挂牌成立全省首批县级行政执法协调监督局，35个司法所成立监督室，全省协调监督现场会在金华召开。行政复议化解行政争议主渠道作用有效发挥，市县两级全部成立行政争议调解中心，行政复议规范化建设省级达标率达100%，全市复议诉讼案量比居全省第一方阵。开展行政争议预防化解攻坚，行政诉讼案件总量、败诉率持续下降，今年败诉率首次下降到5%以下。

三是基层依法治理力创样板。持续迭代“后陈经验”“浦江经验”“龙山经验”三大经验，全域推进“后陈式”法治村建设，创新开展诉前调解改革，构建矛盾化解“源头治理、递进负责、逐级兜底”工作体系。目前，我市已创成省级“枫桥式”司法所11家，市级民主法治示范村（社区）、“后陈式”法治村（社区）实现全覆盖。数字化改革全省领跑，“乡镇合法性审查数智应用”获评省“数字法治好应用”，4个项目获评省“数字司法好应用”，数量全省第一。

四是刑事执行工作走在前列。监督管理社区矫正对象5300余名，年均入矫、解矫3000余人，年度列管人数相当于属地省第五监狱和第二女子监狱在押罪犯的总和，监管中无一人脱漏管，未发生一起影响社会和谐稳定的重大恶性案（事）件。婺城、金东、兰溪、东阳、磐安5家单位顺利通过司法部部级“智慧矫正中心”实地验收，创建数量全省第一、全国领先。创新推进社区矫正安保应急联动处置，全省社区矫正“突发快响”应急演练现场会在金召开。

五是公共法律服务持续优化。培育律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、人民调解、仲裁等法律服务队伍6支，共2万余人，其中律师万人比为4.7，全省排名第三。建成公共法律服务中心、站（点）3629个，农村法律顾问实现全覆盖，市场主体法律顾问服务实现网格化全覆盖，年均办理法律援助案件1.5万件，提供免费法律咨询6.8万件，化解纠纷5.8万件，年均法律咨询办件量4.8万件，法律援助服务综合指数始终位列全省前列。

二、上半年工作总结

今年以来，市司法局认真贯彻落实市委、市政府决策部署，围绕“全域示范创建 全面改革攻坚”主题，以争创全国法治政府建设示范市为“总抓手”，探索以“法治+”模式推进各领域法治化，着力构建一流法治环境保障赶超发展，为打造国际枢纽城、奋进现代都市区贡献法治力量。

（一）示范引领，推进法治一体建设。坚持以示范创建为引领，统筹推进法治金华、法治政府、法治社会一体建设。一是深化四级联动创建体系。重塑法治建设统筹体系，强化对政治、经济、文化、社会、生态“五大领域”法治建设工作的统筹指导、推进落实和督察考核，研究制定《关于加强严密法治监督体系建设的实施方案》《2023年法治金华建设重点工作任务清单》，召开2023年法治浙江建设考核任务预交办会，对标对表考核评价指标，做好动态分析研判和预警，及时开展自查自评、任务交办、督促整改、短板攻坚，推动法治建设全方位提升。发挥市县两级示范创建专班作用，统筹推进市县乡村“四级”联动创建工作，深化基层依法治理和法治示范创建，4个项目入选2022年度县乡法治政府建设“最佳实践”项目；蒋堂镇沙畈村作为全国民主法治示范村（社区）代表在司法部会议上作交流发言。二是突破基层法治建设堵点。针对乡镇（街道）行政争议高发、败诉案件多发、基层基础薄弱问题，全面实施乡镇（街道）法治化综合改革，制定印发《关于全面推进乡镇（街道）法治化综合改革的实施方案》《金华市乡镇（街道）法治化综合改革任务清单》，推动在每个乡镇（街道）设立全面依法治乡镇（街道）委员会，配备1名专职法治员和1名兼职法治员，有力提升乡镇依法治理质效；贯彻落实《浙江省行政合法性审查规定》，全面推广应用基层合法性审查数智应用，推动乡镇（街道）合法性审查“有效覆盖”，进一步规范约束行政行为，审查重大行政决策、规范性文件、行政协议等1233件。三是创新法治素养提升路径。下发《金华市公民法治素养能力提升行动方案》，精心培育“法治带头人”“法律明白人”，开发“金法宝”农村法治素养提升实践平台，选取学校、村社、企业等观测点开展法治实践活动，把法治教育融入群众的全生命周期和各生活领域。压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，组织全市6907名干部开展2023年度述法工作；组织市政府常务会议学法3期，市管干部和市直公务员微信月学法考法1.6万人次。组织全市37个部门150余人参加行政执法能力建设专题培训，推动执法人员熟练掌握执法程序，提升依法行政法治素养。

（二）改革创新，打造一流营商环境。充分发挥法治服务和引领中心大局作用，服务经济高质量发展。一是推进法治化营商环境改革。积极承担营商环境优化提升“一号改革工程”市专班法治环境专项小组牵头单位职责，研究制定全市法治环境工作要点，确立27项年度重点工作，有机贯通立法、执法、司法、普法，构建企业反映问题和法治堵点难点闭环解决机制，优化企业全生命周期、全链条法治保障。培育的27个项目中，“重点产业合规改革”列入省委改革办重点攻坚项目，“健全环境责任保险推广机制”“法治小镇模式的探索与创新实践”“强化知识产权边境保护打造市场化法治化营商环境样板”3个项目列入省委依法治省办法治建设融入三个“一号工程”揭榜挂帅微改革项目。二是创新企业合规改革。研究制定“三位一体”企业合规改革工作总体实施方案，成立以市委副书记为组长的企业合规改革领导小组，率先在全省构建刑事合规、行政合规、自主合规联动的合规大格局。出台《金华市本级第一批企业合规指导清单》，研究制定行政合规暂行程序、合规改革行政责任豁免、第三方监督评估制度等9项制度文件，依法审慎保障合规改革有序推进。打造重点产业合规样本，编制针对性、可复制性的类案办理指引，并邀请北大、人大等8名全国知名法学专家把脉问诊，促进民营企业“两个健康”发展。目前已发布重点产业服务指引4部，吸引全市2000余家企业参与合规体系建设，助力48家企业涅槃重生，经验做法在浙江政务信息刊登。三是建立“法治+”服务机制。聚焦企业需求，开展“安商护商、惠商兴商”专项行动，建立“法治+政策”“法治+监督”“法治+服务”“法治+文化”工作机制。部署开展涉营商环境规范性文件专项清理行动，创新深化“千所联千会”机制，从生产、经营、销售、管理等多环节“把脉问诊”，为企业提供全周期“法治体检”，在横店、佛堂、汤溪等重点镇街建立公证联络（代办）点26个，全力打造15分钟涉企法律服务圈。清理与社会经济发展实际不相符的文件82件，为14092家企业提供合规指导专项法律服务，排查风险隐患11456个，发放“法治信用贷”7822万元。

（三）攻坚突破，维护社会和谐稳定。聚焦源头治理，推动区域内风险有效防范和化解，全力维护社会稳定。一是开展诉前调解改革攻坚。完善《金华市县级社会治理中心诉前纠纷受理和处理流程工作指引》，建立类型化纠纷示范引导制度，贯通调解数字平台，数智赋能精准交办诉前纠纷；落实诉前纠纷分类调处、抢单攻坚等“七大”举措，建立金融借款、民间借贷、买卖合同等类案纠纷的“类型化”快调模式，平均调解周期缩短至15天以内，最快实现3小时内调结；全量整合“法官+律师+公证”等诉调资源，实施非诉法官全域指导，组建市县两级诉前调解律师专家团，深化“诉前调解+公证赋强”解纷模式，全市适调涉诉纠纷诉前引调率由70%上升为100%，诉前纠纷调解成功率35.94%，同比提升12个百分点。二是开展行政争议化解攻坚。发挥行政复议“主渠道”作用，新收行政复议申请1023件，复议诉讼案件量比值达2.37，居全省第二；直接纠错33件，复议后起诉88件，实现“零败诉”。持续推进“以案治本”专项整治行动，研究制定重点领域规范指引，探索行政复议员任命与分级管理试点，出台《行政争议预防化解三年行动实施方案》，构建“源头治理、过程管控、末端化解、监督考核”全过程规范行政行为的闭环模式，推进重点领域整治和突出问题整改提升。今年以来，行政复议案件调撤率44.85%，同比提升18.78个百分点；行政机关负责人出庭应诉224件，出庭率100%；化解高败诉风险案件29件，败诉率4.69%，排名前进三位。三是开展特殊人群管控攻坚。承接省厅“信用超市-致善有矫”场景建设、社区矫正执法难点问题研究探索两项试点任务，努力为全省推广贡献金华智慧。开展全市社区矫正“大排查、大走访”专项行动，全覆盖检查监督社区矫正管理和安全生产方面风险隐患，5000余名社区矫正对象实现“零脱管、零漏管、零再犯罪”。深化监地衔接三年行动计划，与主送监狱签订《监地衔接联合帮扶协议》，重点安置帮教对象实现“必接必送”率、帮教率、生活困难人员救助率三个100%。开展“忏悔点燃新生希望，关怀引领囚子心路”罪犯社会帮教暨法律援助进大墙活动，为116名金华籍服刑人员提供以法律援助与咨询、就业救助政策解答为主题的互动帮教。

（四）提升效能，锻造司法行政铁军。以“新时代机关效能革命”为抓手，全力打造勤廉担当的司法行政铁军，以作风效能大提升推动赶超发展大提速。一是实施“思想铸魂”行动。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，严格落实党委理论学习中心组、干部政治轮训等制度。理论学习中心组实行“重点发言+全员交流”方式，班子成员“人人发言”，撰写书面材料28篇。分批次组织全局干部、法律服务工作者开展政治轮训36次，覆盖1.7万人。强化法律服务行业党建发展，律师行业“灯塔”党建品牌荣获全市政法系统首批“党建工作实践案例”，司法鉴定机构打造“守护红色根脉”党建阵地品牌。二是实施“作风塑形”行动。部署开展“攻坚争先大晒拼”、司法所“比拼赛”、全市司法行政系统“法治青春正当时”系列活动，全局4个方面11项内容挂图作战，全系统480余人次参与“青年上讲台”“岗位风采展示”“主题演说大赛”等主题活动，全面激发干部队伍斗争精神和担当作为意识。社区矫正执法队伍建设经验做法在司法部专题座谈会上交流展示。三是实施“纪律固堤”行动。专题学习意识形态工作责任制、重大事项请示报告制度等重点规定，“一把手”带头对新任职、新入职、新晋级的党员干部进行廉政谈话，紧盯廉政风险关键点，推进正风肃纪督查从“查到岗”到“查履职”转变。加强法律服务质效监督，开展司法鉴定机构和鉴定人全面评查，发现并督促整改问题9个，公共法律服务综合满意率99.77%。

三、下半年工作思路

下半年，市司法局将认真贯彻落实党的二十大精神，深入践行“八八战略”，根据省厅和市委市政府的工作部署，坚持服务中心、深化改革、夯实基础、争先创优，全力加快打造法治建设和司法行政高质量发展标志性成果。

（一）突破法治政府示范创建。结合2023年法治建设工作要点和考核奖励性指标，加强年度重点工作任务的统筹谋划，努力打造一批标志性法治建设成果。部署开展法治建设专项督察，重点围绕45项结果性考核指标形成具体任务、责任人和完成时限“三张清单”，实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”，确保每项指标不扣分少扣分。深入推进行政争议预防化解攻坚行动，充分发挥行政复议“主渠道”作用，建立“涉案行政机关主要领导+属地主要领导”的双包案化解机制，推进行政争议调解中心实体化运作，严格过错责任追究，确保行政诉讼案件总量下降10%以上，败诉率下降至5%以下。聚焦法治建设满意度评价，启动社会满意度提升专项行动，确保全市法治建设社会满意度评价进入全省前5，法治浙江（法治政府）年度考核进入全省前4。

（二）推进营商环境优化提升。推进企业合规改革，建立刑事合规、行政合规、自主合规有效衔接机制，迭代升级“合规一件事”数字平台，实现数据贯通、结果互认，建立行政合规验收标准、合规激励路径等机制，努力打造企业合规制度成果、理论成果、实践成果。聚焦“一县一品”重点产业或特色行业，探索预防性合规路径，推出一批重点产业合规指引，建立金华特色产业合规体系。加强市级统筹推进和县（市、区）示范培育指导，有效发挥“涉外专长法律服务团”“数字经济法律服务团”“中小微企业营商环境法律服务团”作用，持续推进“安商护商 惠商兴商”行动，打造形成10个标志性法治示范项目。筹建浙江师范大学司法鉴定所，落实涉企公证服务降费减证政策，推进“智慧仲裁”建设，助企纾困赋能经济发展。

（三）推动基层治理赋能增效。承接好诉前调解改革试点任务，研究出台司法确认、优先调解、法官全域指导等制度，围绕纠纷“进得来”“调得快”“解得好”加强实践探索，通过疑难案件揭榜挂帅、调解队伍能力比拼等硬核举措，提升诉前调解改革成效，确保调诉比走在全省前列，尽快形成具有金华辨识度的改革样本。组织开展基层重点领域行政行为专项治理，加强对败诉案件高发的自然资源、城乡建设、农业农村、违法建筑拆除等领域开展专项监督、执法评议、案卷评查，加快完善征地拆迁政策指引，推进基层政务公开标准化规范化建设，从源头减少行政争议。深入推进基层普法与依法治理，配齐建强乡村法治服务队伍，深化“后陈式”法治村动态管理，从法律认知、法治意识、法治情感、法治信念、法治行为五方面探索提升公民法治素养有效举措，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

（四）推进主题教育落地见效。坚持目标导向和问题导向相统一，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等贯通推进，以巡察反馈问题整改整治为契机，高质量推动主题教育走深走实。围绕巡察反馈11个方面29项问题，制定专项整改方案，提出具体举措，并建立问题清单和整改台账，实施整改落实对账销号制度，确保每项任务落实落细落地。深化重点工作“晒拼创”，锚定25项重点工作任务出彩出新工作目标，加压奋进、攻坚争先，打造更多金华特色标志性成果，以高质量法治建设成效和群众满意度检验主题教育新成效。