金华市司法局2023年工作总结和2024年工作思路

2023年，金华市司法局深入学习贯彻习近平法治思想，根据省司法厅和市委市政府决策部署，围绕“全域示范创建 全面改革攻坚”主题，聚焦为法治金华添彩、为经济发展护航、为平安建设发力，谋划实施25项重大改革，揭榜推进5项省级试点项目，努力交出法治建设和司法行政工作高分答卷。全系统承办、协办5场省级现场会，出台全国首部乡镇（街道）行政合法性审查规章，“以外调外”涉外解纷工作法获评全国“枫桥式工作法”，4个项目被省政府表彰为县乡法治政府建设“最佳实践”，经验做法在省级会议上交流发言12次，特色亮点得到省市领导批示肯定35件。

一、2023年重点工作完成情况

（一）法治建设取得重大突破。充分发挥示范创建引领带动作用，推动法治建设整体提升。一是法治统筹持续强化。重塑法治建设工作统筹推进体系，重构法治建设考核评价指标体系，出台《关于加强严密法治监督体系建设的实施方案》，深入开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治行动，推动24项法治建设重点攻坚任务落地见效。推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度，督促6907名干部进行年度述法，3.5万人次进行微信月学法考法；深化开展公民法治素养提升行动，全方位提升干部群众法治思维和法治能力。二是示范创建全力推进。以突破全国法治政府建设示范市为目标，健全示范创建组织领导、调度推进、监督评价机制，市委、市政府主要领导亲自带队向上对接争取，分管副市长定期调度、跟踪问效，召开专题部署推进会议3次。市县两级同步迭代升级创建专班，健全月度例会、晾晒通报、短板攻坚等工作机制，统筹做好100项创建指标整改提升，全面推动示范创建取得新突破。金华入围全国法治政府建设示范市候选名单，浦江县信访法治化改革被推荐为单项候选项目。三是法治基础有效夯实。聚焦乡镇（街道）行政争议高发、风险预警不足问题，出台《金华市乡镇（街道）行政合法性审查工作规定》，以全国首部地方政府规章为审查工作提供制度保障。以最快速度新增设立实体机构9个，最大限度协调划转事业编制24名，并积极整合法学专家学者、执业律师等“外脑”资源，打造专业化合法性审查团队，在全省率先实现县级合法性审查中心全覆盖。我市在全省县乡合法性审查质效提升改革推进会上作交流发言。

（二）护航发展交出高分答卷。找准法治建设与高质量发展的结合点，全面提供有力法治保障和优质法律服务。一是推进法治化营商环境改革。积极承担营商环境优化提升“一号改革工程”法治环境专项小组牵头职责，融合政法机关和涉企法治部门资源力量，谋划实施27项全市法治环境重点工作任务。其中 ，“深化企业产业合规改革”成功获评全省营商环境优化提升最佳实践案例，“健全环境责任保险推广机制”等3个项目列入省委依法治省办法治建设融入三个“一号工程”揭榜挂帅微改革项目。二是打造企业合规改革样板。大力推进重点产业合规省级试点，发布全省首部预防性产业合规指引，出台重点产业合规指引13部，8部入围全省首批重点产业合规指引目录，建成9家市级企业合规中心（示范点），涉企处罚率、社会治理效能、企业获得感“一降两升”效果明显。市邮政公司参照《金华市快递行业合规指引》优化作业流程，在投递量增长20%的情况下客户有理由投诉同比下降30%。该项改革得到省委易炼红书记批示肯定，并在全省预防性重点产业合规体系建设工作推进会上作交流发言。三是建立“法治+”服务机制。开展“安商护商、惠商兴商”专项行动，打造形成公职律师担任“法治副厂长”等10个具有地域特色的法治示范项目。组建安全生产法律服务团，开展租赁企业消防安全管理规定立法，全过程参与安全生产和消防安全重大事项决策制定及执行，提出相关法律意见62条。部署开展涉营商环境规范性文件专项清理行动，在横店、佛堂、汤溪等重点镇街建立公证联络（代办）点27个，建成浙江师范大学司法鉴定所，推进“智慧仲裁”建设，全力打造15分钟涉企法律服务圈。

（三）基层治理形成示范实践。突出固本强基夯基础，坚持守正创新提质效，奋力在基层治理中走前列、做示范。一是诉前调解改革创出金华经验。承接全省诉前调解改革攻坚试点工作，打造汇聚13个部门18项主要业务的“一站式”诉前调解服务窗口，形成20项改革制度成果。2023年，全市累计成功调处诉前纠纷4.7万件，同比增长76.71%；诉前纠纷调解成功率从29.53%提升至44.57%，居全省首位；一审民商事收案数6.01万件，同比下降6.11%，万人成讼率下降13.02%。全省诉前调解改革现场推进会在金华召开。二是行政争议预防化解成效显著。出台《行政争议预防化解三年行动实施方案》，任命首批29名行政复议员，组织开展违法行政行为多发领域专项监督和执法案卷评议，府院联动推出4个方面65项硬核举措。2023年，全市复议诉讼收案量比3.4，居全省第二；交办诉中高风险案件158件，化解成功103件，化解成功率65.18%，行政诉讼败诉率3.62%，全省排名前进4位。全省行政复议工作推进会在金华召开。三是亚运维稳安保交出平安答卷。承办全省减刑假释数字化改革大会、全省社区矫正亚运安保应急处突演练活动和全省“社区矫正中心开放日”暨“执法攻坚破难”案例观摩活动，压紧压实513名重点矫正对象、480名安置帮教重点对象教育管控责任，妥善处置2名社区矫正对象不假外出，1名社区矫正对象在集中教育过程中突发疾病死亡事件；累计开展矛盾纠纷排查1.97万次，成功调处矛盾纠纷9.37万件，圆满完成亚运维稳安保工作任务。

（四）勤廉担当锻造司法铁军。以“主题教育”为引领，全力打造勤廉担当的司法行政铁军，以作风效能大提升推动赶超发展大提速。一是主题教育入脑入心。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，推动理论学习中心组“重点发言+全员交流”，组织全系统干部参加政治轮训、红色研学主题党日活动等，覆盖人群2.8万人。围绕巡察反馈11个方面29项问题，确定104项整改措施，以整改落实推动司法行政工作全面提升。二是队伍建设走深走实。开展“法治青春正当时”系列活动，推动青年“上讲台下地走基层”480余人次，并组织全局40周岁以下干部全员参加法律职业资格考试，全面提升干部履职担当能力。建立分管领导综合评议和全局干部年度互评等考评机制，开展编外人员廉政风险防范专项整治行动，努力涵养德才兼备干部生态。三是对标比拼见行见效。部署开展“攻坚争先大晒拼”，全局25项重点任务挂图作战，推动25个关键性指标争先进位，全面提振干部队伍精气神，全系统荣获省级以上荣誉47项。新创成8家省级“枫桥式”司法所，1个省级区域调解品牌，12家省级金牌调解工作室和87家省级民主法治村。顺利完成律协换届工作，律师万人比达5.1。全市法律援助市域通办率100%，公证“最多跑一次率”达85.04%，公证全省通办事项达88.3%，超前完成省定目标。

    二、2024年工作思路

2024年，金华市司法局将认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，聚焦省厅“1+10+N”改革跑道，紧盯创成全国法治政府建设示范市目标任务，全力以赴夯基础、强改革、争先行、拼出彩，推动法治建设和司法行政工作体现一流水平，努力为谱写中国式现代化生动实践的金华篇章展现作为、贡献力量。

（一）协同联动，攻坚1个牵引性重大项目。以创建“全国法治政府建设示范市”项目为牵引，发挥好依法治市办牵头抓总、统筹协调、督促落实作用，争当法治中国示范区“先行者”。一是凝聚合力做好迎检准备。在做好省级示范创建核查组关于网络查询、材料查证和现场核查反馈问题的整改落实的基础上，高质量完成申报材料准备与提交工作，全力以赴做好查漏补缺工作，营造形成浓厚创建氛围。二是四级联动开展示范创建。对照全省法治中国示范区创建体系，构建市县乡村“四级”联动创建格局，争取市级创成全国法治政府建设示范市，县级创成1个全国守法普法示范县，镇街创成30个法治示范乡镇（街道），村社创成80个省级以上民主法治村（社区）。三是密切协作构建监督闭环。优化法治金华建设考评指标体系，增加法治金华考核分值比重。深化行政执法协调监督体系建设，积极争取全域数字法治监督应用试点项目，推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力。

（二）变革重塑，推进5项突破性重大改革。一是深化企业合规改革。聚焦“一县一品”，打造形成“一产业一指引一中心”的重点产业合规推进模式。探索建立重点产业（行业）合规监管标准与机制，完善第三方监督评估、企业正向激励等政策体系，推行将企业合规标准体系作为裁量基准的行政监管机制，优化全链条涉企合规服务，不断增强企业对合规改革的认同感、获得感。二是涉企法治服务增值化改革。依托企业综合服务平台，分类组建涉企服务团队，建强市级企业法律服务中心和市级企业合规中心，并聚焦企业全生命周期，落实服务事项清单化管理，迭代升级涉企服务“一类事”场景，精准定制“基本+增值”的市场化涉企法治服务，打造具有金华特色的“旗舰版”法治服务专区和“标杆型”法治服务“一类事”。三是合法性审查质效提升改革。全面贯彻落实《金华市乡镇（街道）行政合法性审查工作规定》，加快打造一支专业化的法治审查员队伍。探索建立市级合法性审查中心，加快推进县级合法性审查中心实体化运行，巩固提升乡镇（街道）合法性审查全覆盖成果，进一步夯实基层法治基础。四是涉外法治供给侧改革。出台律师高质量发展政策，组建涉外法治服务联盟，开展涉外法律服务培训、涉外专题论坛，建强涉外法治人才队伍。加强中非法治文化合作交流，探索在海外设立涉法风险监测点、预警点，研发涉外知识产权、企业境外投资、跨境贸易等法律服务产品，全面推进涉外法治供给侧结构性改革。五是基层治理法治化改革。全面总结提炼民主法治村建设“后陈经验”，推动《金华市“后陈经验”传承发展条例》立法，迭代“后陈式”法治村“357”标准，深化村级重大事项决策合法性审查，优化农村法律服务，加快推进省级民主法治村（社区）展示馆建设，着力打造法治中国示范区基层治理示范窗口。

（三）提质增效，开展5项关键性重大行动。一是多元解纷质效提升行动。探索建立律师市场化解纷机制，深化涉外调解创新实践，加强调解组织管理、调解工作流程标准化建设，推进市县行政争议调解中心实体化运作，强化政府采购争议、知识产权纠纷等领域行政裁决法治保障，努力构建多元解纷新格局，推动诉源治理再升级。二是行政执法质效提升行动。加强行政执法监督和行政复议监督，制定行政执法行为工作指引，推进“教科书式”执法实践活动，实现行政诉讼案件总量和败诉率持续“双下降”。建立与12345等服务热线信息共享机制，加强行政执法突出问题监督指导，努力实现执法效能最大化、烦企扰民最小化、服务为民最优化。三是法治建设满意度提升行动。以公民法治素养提升工程为抓手，推进分层分类精准普法，打造5个以上公民法治素养提升精品项目。综合集成各类法律服务资源，开展法律援助案件质量提升活动，积极策划法治人物评选、法治好故事展播等活动，全域打造“15分钟公共法律服务圈”，全面提高群众法治建设满意度。四是社区矫正执法规范提升行动。根据《全省社区矫正执法工作指引》，健全执法规范体系，推动解决社区矫正执法过程中部门衔接不到位、规定不明确等问题。依托“智慧矫正中心”，落实无障碍报到、实时监控、远程督察、信息交互等，以信息化手段打造监督管理闭环。五是队伍能力作风提升行动。常态化开展“攻坚争先大晒拼”、司法所长“比拼赛”、青年党员“亮身份、晒承诺、展风采、比业绩”等实干争先活动，提高司法行政干部核心竞争力。制定出台法律服务行业发展扶持政策，推进法律服务队伍人才引育和监督管理两手抓、两手硬。