武义县司法局积极开展村级债务清算、村级工程清查、村级合同清理、促进强村公司规范化运行的“三清一促”专项行动,探索村级重大事项合法性审查,以合同审查“小切口”提升实现乡村法治建设“大牵引”。
一是聚焦改革难点,实现事项延伸新突破。农村资产资源多、利益调整多、信访举报多,村干部办事不规矩、用权任性,导致农村“三资”多次清理仍然不清。针对上述问题,设立以后陈村为合法性审查村级延伸试点村,有效服务村级事务依法决策、科学决策,全面推动法治工作向村(社)延伸。与县纪委、农业农村局、后陈村以及农村法律顾问开展“三清一促”村级重大事项合法性审查工作调研,充分了解村级合同备案情况,对审查范围、审查流程和审查工作量进行分析探讨,梳理出合同主体不符、内容违规、程序违法、条款不明、期限超长等问题,建立健全长效机制,从源头上堵塞管理漏洞、防控制度风险。
二是聚焦制度重塑,实现审查程序新规范。梳理编制村(社)审查清单,指导乡镇街道结合实际分类制定审查标准,如指导村(社区)制定“村(社)建设工程合同涉及标的高于1万元纳入审查”等5项审查标准。提出审查机构、审查范围、审查程序等内容,理顺业务逻辑,筑牢制度“防火墙”。实行村组织“实体自查”+法律顾问“书面审查”工作机制,由承担农村法律顾问工作的律所组建“村级合同合法性审查工作”专业团队,统一开展审查工作。优化法律顾问实施具体审查业务、乡镇(街道)农经站统筹抓落实的双重保险流程,确保村级合同的规范性和合法性。探索建立“法律管家”模式,吸纳村法治带头人、法律明白人、农村法律顾问“三支队伍”开展合法性审查。
三是聚焦流程再造,实现全链条闭环管理。将合同发起、村文书初审、律师出具审查意见书、修改合同反馈等5项核心业务进行全流程留痕,强化线上审查应用,实现“数据在线跑、审批在线签、审查便捷化”,实现“线上审查率”100%。统一制作土地承包合同、租赁合同等常用合同模板,以审查问题为导向,协助村(社)规范内部管理流程,提升村(社)法律风险抵抗力。优化村(社)法律顾问准入、监督和评价机制,将审查意见纳入村级信息公开窗口,打破政策信息垄断,畅通群众参与途径。推动公证、鉴定、调解等全类资源下沉,提供专业意见,加强法律保障。