金政复〔2023〕226号

金华市人民政府

行政复议决定书

金政复〔2023〕226号

申请人：姜XX

委托代理人：姜XX，系申请人之弟

被申请人：XX市应急管理局

法定代表人：XXX，局长

听证代理人：袁XX、戚XX，被申请人工作人员

委托代理人：蔡XX，浙江XX律师事务所律师

第三人：金华市XX润滑油有限公司

法定代表人：刘XX，执行董事

委托代理人：王XX，浙江XX律师事务所律师

申请人向本机关申请行政复议，请求撤销被申请人2023年11月20日批准的X应急经A〔2023〕X号《危险化学品经营许可证》。相关申请材料本机关于2023年11月27日收悉。经审查，本机关依法受理并于12月4日向申请人寄送受理通知书、向被申请人寄送答复通知书及申请材料副本、向第三人寄送参加行政复议通知书及申请材料副本。12月13日，本机关收到第三人提交的书面材料。12月15日，本机关收到被申请人提交的答复材料。2024年1月24日，因情况复杂，本机关决定延期三十日作出行政复议决定。2月1日，本机关依法召开听证会，申请人及委托代理人、被申请人听证代理人、第三人法定代表人及委托代理人参加了听证。本案现已审理终结。

申请人称：2021年5月，申请人位于金华市XX区XX东路XX加油站油罐区的170平方的自留地与X石油金华分公司的租赁合同到期。第三人在取得XX加油站部分产权（证载国有土地及地上房产）后，但未与申请人就位于XX加油站范围内的170平方的自留地达成租赁协议取得承租权，仅凭XX区XX街道XX社区（原XX村）一纸证明向被申请人申请危险化学品经营许可，被申请人在未尽核实义务，在第三人未取得申请人位于加油站油罐区地块的租用权也即不具备生产经营条件的情况下即对第三人进行了危险化学品经营的行政许可，明确违反了行政许可法的法律规定。因此，经申请人提起行政复议申请，请求撤销被申请人作出的X应急经A〔2021〕X号《危险化学品经营许可证》，复议机关于2022年8月24日作出金政复〔2022〕X号行政复议决定，撤销被申请人作出《危险化学品经营许可证》（登记编号：X应急经A〔2021〕X号）。其后第三人一直未与申请人进行土地租用与否相关事宜的任何接洽，即于2023年5月11日进场进行加油站改造施工。申请人到场进行交涉且进行违法施工举报后，双方发生冲突后报警。在前述矛盾未作任何解决协调，第三人仅将原油罐地块部分土地改造施工后围空，即以现加油站不涉及申请人土地为由再次申请危险化学品经营许可，被申请人在申请人以加油站权利相关人名义对行政许可提出听证申请，但被申请人无视申请人的听证申请，于2023年11月20日发放了X应急经A〔2023〕X号《危险化学品经营许可证》，严重侵害了申请人的正当权利，现特提起行政复议申请，要求撤销被申请人第二次对第三人作出的危险化学品经营许可，以维护申请人的合法权益。关于土地坐落情况，后续相继调取了2002年金华市国土资源局对申请人所属土地的《行政处罚决定书》，原相邻四至土地权属人的租用合同对本申请人土地坐落情况的具述，充分证明申请人所属土地完全在当前第三人对XX加油站的改造经营范围内，第三人未取得申请人所属土地的承租权。

申请人提交的证据材料有（以下均为复印件）：申请人身份证、委托代理人身份证、证明、场地租赁合同、土地租用合同、关于要求被申请人举行听证的申请（此为原件）、金土资罚字（2002）X号《金华市国土资源局行政处罚决定书》、关于金华市XX润滑油有限公司申请危险化学品经营许可结果公示、土地长期租赁协议；补充提交金华市商务局关于金华市XX润滑油有限公司申请原XX加油站《成品油零售经营批准证书》“主体变更”事项办理的答复意见等。

被申请人答复称：一、被申请人已履行法定职责，作出的案涉行政许可程序合法、结果正确。根据《危险化学品安全管理条例》第三十五条的规定，被申请人依法享有颁发危险化学品经营许可证的行政许可权。案涉《危险化学品经营许可证》系被申请人按照《行政审批职能扁平化放权实施方案》的规定，委托金华市XX区应急管理局受理申请、审查核发。2023年11月20日，第三人向被申请人申请《危险化学品经营许可证》，并向被申请人提交了相关证明材料。金华市XX区应急管理局受托进行初步审查后，认为该行政许可事项属于被申请人职权范围，申请文件、资料齐全，符合要求，立即向第三人出具〔2023〕第X号《行政许可申请受理通知书》，第三人于当日收到上述文书。此外，金华市XX区应急管理局还指派两名工作人员及三名化工专家对第三人经营场所、储存设施进行现场核查，经现场审查结论为合格。金华市XX区应急管理局经审查认为第三人申报资料齐全，现场审查合格，符合安全要求，具备发证条件，建议发证。后被申请人于当日作出015XXX号《行政许可决定书》并颁发案涉《危险化学品经营许可证》，第三人于当日收到上述文书、证书。可见，被申请人已履行法定职责，所作的案涉行政许可程序合法、结果正确。二、申请人与案涉行政许可无利害关系，所提起的行政复议申请缺乏事实及法律依据，无法成立。首先，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十八条及《危险化学品经营许可证管理办法》第九条之规定，申请行政许可的申请人，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料的真实性负责，颁证机关在按照法律规定对申请人提交的文件、资料是否齐全以及是否符合法定要求进行形式审查，并根据法律规定对其经营场所、储存设施进行现场核查后，即可在法定期限内依法作出批准或者不予批准的决定。本案中，第三人向被申请人提交《房屋所有权证》《国有土地使用证》《XX街道XX东路XX加油站土地租赁协议》等经营场所产权证明文件或者租赁证明文件后，即满足《危险化学品经营许可证管理办法》第九条第一款第（四）项的规定要求。其次，对于本案这块申请人声称享有权属的170平方米的争议土地，申请人曾以第三人未与其协商确定该土地租赁事宜，被申请人未尽核实义务等为由，于去年提起过行政复议，该案案号为金政复〔2022〕X号，只不过当时申请人的复议请求是要求撤销第三人提出许可申请，并由被申请人作出的X应急经A〔2021〕X号《危险化学品经营许可证》。从两次案件的《行政复议申请书》内容来看，申请人主张享有权属的都是所谓位于XX加油站油罐区的170平方米的土地，但从其本次案件的举证来看，其提交的用以证明土地位于XX加油站范围内的证据5《行政处罚决定书》（该份证据材料并不完整）所涉的土地面积为121.5平方米，这与其在两次行政复议案件的《行政复议申请书》事实与理由部分主张的争议土地的面积170平方米自相矛盾。再次，金政复〔2022〕X号行政复议案件中，复议机关认为“第三人提交的经营场所租赁证明文件与申请人材料产生矛盾与争议，致使被申请人作出涉案危险化学品经营许可证的行为事实不清、依据不足”，据此决定撤销相应的《危险化学品经营许可证》。但是，本次案件中，第三人提交的《XX街道XX东路XX加油站土地租赁协议》系由金华市XX区XX街道XX社区股份经济合作社与第三人签订，由金华市XX区人民政府XX街道办事处进行见证，协议还附有案涉加油站储油罐的占地红线图及租赁土地相关权利人的签章确认清单，该清单系经金华市XX区人民政府协调，金华市XX区人民政府XX街道办事处与金华市XX区XX街道XX社区（包含原XX地域范围）股份经济合作社对案涉加油站及其周边土地进行核查后，由各权利人签章确认，该清单显示申请人对包括170平方米的争议土地在内的加油站原经营场所内土地均无相应权属，足以推翻申请人以金华市XX区XX街道XX村民委员会出具的《证明》、自相矛盾的《行政处罚决定书》等为据的对争议土地权属的主张，加油站占用土地权属、范围清晰，已不存在争议。最后，从加油站改建后的竣工图纸来看，储罐及加油机的位置较先前进行了大幅调整，相关设施设备进行了大幅改建，加油站现经营场所西南方位的建设红线更是向东北方向内收，面积较所承租土地面积减少了二百多平方米，根本不涉及原先油罐区的170平方米的争议土地。何况，申请人也未举证证明争议土地仍位于加油站现经营场所范围内。由于案涉加油站现经营场所并不涉及案涉170平方米的争议土地，因此，申请人与颁发案涉《危险化学品经营许可证》的具体行政行为并无利害关系，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项的规定，可以迳行驳回申请人的行政复议申请。此外，对于申请人提到的其曾就案涉行政许可提出听证申请一事，由于其并非利害关系人，故行政机关在作出行政许可决定前，无需对其进行告知，申请人亦不享有要求听证的权利，可见，被申请人根据《中华人民共和国行政许可法》第四十七条第一款的规定不予听证的做法并无不当。综上所述，被申请人已履行法定职责，作出的案涉行政许可程序合法、结果正确，申请人与案涉行政许可并无利害关系，提起的行政复议申请缺乏事实及法律依据，难以成立。

被申请人提供的证据材料有（以下均为复印件）：行政许可决定书、危险化学品经营许可证（编号：X应急经A〔2023〕X号）及送达回执、申请材料收件凭证、危险化学品经营许可申请书、危险化学品经营许可证申请表、金华市危险化学品经营企业安全条件审查表（成品油）、关于金华市XX润滑油有限公司加油站土地情况说明、加油站提升改造项目安全设施竣工验收评价报告、行政许可受理通知书、XX区行政许可内部审批流程表、行政执法证、相关法律依据等。

第三人称：第一、被申请人作出的X应急经A〔2023〕X号《危险化学品经营许可证》程序合法、结果正确。第二、申请人并非X应急经A〔2023〕X号《危险化学品经营许可证》的利害关系人。一、申请人所提交的证据不足以证明其对油罐区170平方米场地拥有使用权，即便申请人拥有该地块使用权，第三人此次已将油罐区设置在其他位置，申请人所称的170平方米场地现位于加油站围墙外面，不在加油站使用范围之内。二、申请人称现加油站用地范围之内其中有一块地的使用权属于申请人，但并没有任何证据予以证明。2022年4月，申请人曾提起过一次行政复议，在2022年的申请复议时，申请人仅提及原油罐区的170平方米是申请人的，从未提到除油罐区170平方米之外，加油站还占用了申请人的其他土地。而此次行政复议申请时，申请人所提及加油站占用其土地的陈述与去年行政复议申请时的陈述不一致。且现在加油站所使用的租赁土地，均得到了当地村民和所在社区的认可，并在当地街道办事处的见证下与第三人签订了租赁协议，可以说权属相当清晰。综上，被申请人作出的案涉行政许可程序合法、结果正确。申请人并非X应急经A〔2023〕X号《危险化学品经营许可证》行政许可的利害关系人，无权提起本次行政复议。

第三人提供的证据材料有（以下均为复印件）：第三人营业执照及法定代表人身份证明、金政复〔2022〕45号《行政复议决定书》、总平面布置图。

经审理查明：2015年5月8日，金华市XX区XX街道XX村民委员会（以下简称XX村委会）向X石油金华分公司出具一份证明，主要内容为“兹有XX加油站油罐区地块（170㎡）属我村村民姜XX的自留地，情况属实”。2016年3月15日，姜XX（已故，申请人之父）和姜XX（姜XX之子、申请人之弟）作为甲方与乙方中国XX天然气股份有限公司浙江金华销售分公司（以下简称X石油金华分公司）签订《场地租赁合同》，约定坐落于金华市XX区XX中国石油金华市XX加油站油罐区属于甲方的170平方米场地租给乙方使用，租赁期限从该合同签署之日起至乙方租赁金华市XX加油站租赁期满止。2021年5月1日，申请人和姜XX作为甲方与乙方张XX（案外人）签订《场地租赁协议书》，协议书载明“经甲乙双方协商，甲方自愿将位于XX大藉塘自留地170㎡（现已调整为宅基地）租予乙方使用……一、租赁范围：为现XX加油站油罐区东面围墙内”。2021年11月23日，XX区XX街道XX社区居民委员会（以下简称XX居委会）向XX区应急管理局出具一份情况说明，主要内容为“金华市XX润滑油有限公司（原金华市XX加油站）于2014年9月取得该加油站的房产证【金房产权证婺字第00415XXX号】，于2015年5月取得国有土地使用权证【金市国用2015第002-10XXX号】，油站处于X石油金华销售有限公司租赁经营中，X石油金华销售有限公司租赁期于2021年5月8日到期，现已移交给金华市XX润滑油有限公司。该加油站经营范围内的土地面积约2800平方米左右，其中有权证的为1022平方米，剩余1700平方米左右是社区集体所有。为支持金华市XX润滑油有限公司尽快投入正常合法经营，需重新申领危险化学品经营批准证书。我社区同意1700平方米左右的集体土地租赁给金华市XX润滑油有限公司经营加油站所用，另行签订补充协议”。2021年12月27日，第三人向被申请人提出危险化学品经营许可的申请。同日，被申请人受理该申请，指派两名工作人员及两名省级化工专家对第三人经营场所、储存设施进行现场核查，加油站及设施位置均未发生变动，现场安全条件无变化，得出现场审查结论为合格。同日，被申请人认为申请材料齐全、符合法定形式，当面向第三人送达《准予行政许可决定书》和《危险化学品经营许可证》（登记编号：X应急经A〔2021〕X号），许可证上载明的注册地址和仓储地址为“金华市XX区XX街道XX新330国道以南”。申请人对被申请人作出上述危险化学品经营许可证的行为不服，认为申请人位于XX加油站油罐区的170平方的宅基地（原为自留地）并未租赁给第三人，于2022年3月1日向本机关申请行政复议。2022年4月15日，金华市XX区应急管理局执法人员到第三人处进行现场勘验，制作勘验笔录并拍摄了现场照片。勘验笔录载明“金华市XX润滑油有限公司加油站西侧、北侧、东侧以彩钢板包围，加油站未营业。加油站油罐区围墙贴邻西南侧为空地，面积约1000平米，堆放沙土等物料，该空地区域内无建筑。对照建设用地规划许可证（编号：ND330703201XXXX、ND330703201XXXX）及姜XX提供的红线图，姜XX60平方米、姜XX120平方米的住宅用地，并不在加油站范围内”。同日，金华市XX区应急管理局执法人员对XX居委会书记姜XX制作了调查询问笔录，姜XX对第三人在办理危险化学品经营许可证时提供的加盖了XX居委会章的“情况说明”的真实性表示认可，并陈述申请人提供的两份建设用地规划许可证（编号ND330703201XXXX、编号ND330703201XXXX）附图上标注的土地不在该加油站内。2022年7月5日，复议机构工作人员对XX居委会书记姜XX制作调查笔录，姜XX陈述“XX社区是XX和里央田村撤村并居后合成的；姜XX的自留地是不是在加油站油罐区、面积是不是170㎡都不能确定；姜XX大概是2018年去世的，他是申请人的父亲；社区租给第三人使用的土地不是住宅建设用地，不确定是否办过农转用”。2022年8月24日，本机关作出金政复〔2022〕X号《行政复议决定书》，认为第三人提交的经营场所租赁证明文件与申请人材料产生矛盾和争议，致使被申请人作出涉案危险化学品经营许可证的行为事实不清、依据不足，决定撤销《危险化学品经营许可证》（登记编号：X应急经A〔2021〕X号）。2022年7月9日，经金华金义新区商务局批复，同意第三人加油站进行提升改造，改造后油罐数量不变，考虑油站安全要求油罐位置移位至雨棚下行车道下（出让范围内）。2023年3月9日，XX区XX街道XX社区股份经济合作社（以下简称XX经济合作社）与第三人在金华市XX区XX街道办事处（以下简称XX街道办）的见证下签订《XX街道XX东路XX加油站土地租赁协议》，约定将1814.21平方米（2.7213亩）土地租赁给第三人，并附上叶XX等11人及XX经济合作社的《长期租用土地清册》，叶XX等11人在储油罐占地红线图上签字确认各自土地位置。2023年11月13日，XX街道办出具《关于金华市XX润滑油有限公司加油站土地情况说明》，主要内容为“金华市XX润滑油有限公司(加油站)，位于浙江省金华市XX区XX街道XX东路南侧XX社区XX东北角，总用地面积为2585.82㎡,其中出让土地面积为1022.31㎡,租赁土地1563.51㎡。2023年3月9日，在本街道办事处见证下，XX区XX街道XX社区股份经济合作社(甲方)与金华市XX润滑油有限公司(乙方)签订了《XX街道XX东路XX加油站土地租赁协议》，租赁土地面积共计1814.21㎡。金华市XX润滑油有限公司(加油站)所占土地权属、范围清晰，不存在争议纠纷情况”。11月20日，第三人向被申请人申请危险化学品经营许可并提交有关材料，其中《加油站提升改造项目安全设施竣工验收评价报告》中总平面布置图载明“用地面积2585.82㎡（其中出让面积1022.31㎡，租赁土地1563.51㎡）”，油罐位置移位至雨棚下行车道下（出让范围内），原油罐区位置不在用地面积内（西南方位红线向东北方位内收）。同日，被申请人受理该申请，指派两名工作人员及三名化工专家对第三人经营场所、储存设施进行现场核查，现场审查结论为合格。同日，被申请人作出《行政许可决定书》并将X应急经A〔2023〕X号《危险化学品经营许可证》直接送达第三人法定代表人。申请人对被申请人作出上述危险化学品经营许可证的行为不服，向本机关申请行政复议。

另查明：申请人申请行政复议时提供的金土资罚字（2002）X号《金华市国土资源局行政处罚决定书》（不完整，无落款单位、印章及时间）载明“XX区XX街道XX村民姜XX，于2002年10月2日与金华市XX加油站站主张XX(另案处理)签订土地租用合同，合同约定姜XX将大藉塘自留地长期租给金华市XX加油站站主张XX使用，出租面积为121.5平方米，租用期限5年为一期”。   

又查明：2024年2月1日的听证会中，本机关让申请人及委托代理人在加油站宗地图上标记出其所述享有使用权土地的位置、形状，此次标记的位置、形状与申请人第一次申请行政复议时提交证据中的图纸所标记的位置、形状明显不一致。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

以上事实有申请人身份证、委托代理人身份证、证明、场地租赁合同、土地租用合同、金土资罚字（2002）X号《金华市国土资源局行政处罚决定书》、关于金华市XX润滑油有限公司申请危险化学品经营许可结果公示、土地长期租赁协议、行政许可决定书、危险化学品经营许可证（编号：X应急经A〔2023〕X号）及送达回执、申请材料收件凭证、危险化学品经营许可申请书、危险化学品经营许可证申请表、金华市危险化学品经营企业安全条件审查表（成品油）、关于金华市XX润滑油有限公司加油站土地情况说明、加油站提升改造项目安全设施竣工验收评价报告、行政许可受理通知书、XX区行政许可内部审批流程表、行政执法证、第三人营业执照及法定代表人身份证明、金政复〔2022〕X号《行政复议决定书》、总平面布置图、听证笔录、宗地图、土地利用现状局部图、申请人第一次申请复议时提供的图纸等证据证实。

本机关认为：申请人于2022年3月申请行政复议时，主张涉案加油站油罐区170㎡土地的使用权归申请人一方享有，其提供的原XX村委会出具的《证明》、姜XX及姜XX与X石油金华分公司签订的《场地租赁合同》等材料仅显示170㎡土地位于油罐区但无明确四至范围。申请人该次提供的证据与第三人提交的经营场所租赁证明文件产生矛盾，致使被申请人作出危险化学品经营许可行为事实不清、依据不足，最终被本机关撤销。2023年3月，XX经济合作社与叶XX等11人在储油罐占地红线图上签字确认各自土地位置，结果确认油罐区范围并无申请人主张的土地，该结果与申请人的主张存在矛盾，显示申请人与其他村民之间存在土地使用权争议，而土地使用权争议由当事人协商解决，协商不成的由人民政府处理，本机关对此不作评判。第三人此次申请危险化学品经营许可，用地面积较承租土地面积减少了250.7㎡，排除了原油罐区范围，被申请人作出行政许可决定亦不包括原油罐区范围。申请人再次申请行政复议又提出油罐区之外的加油站范围仍有其土地，该主张与申请人上一案件的证据存在矛盾，且听证会中申请人及委托代理人在加油站宗地图上标记出其所述享有使用权土地的位置、形状，与申请人上一案件中提交的图纸所标记的位置、形状明显不一致。虽然此次申请人提供了一份不完整的2002年行政处罚决定书，但该决定书载明姜XX于2002年10月2日租给金华市XX加油站的土地面积为121.5平方米，与2016年3月15日出租金华市XX加油站油罐区用地170平方米并一直延续出租的情况不一致。随着时间推移，村民使用土地的情况可能会发生变化，显然2016年的租赁合同比起2002年行政处罚决定书更能与其他证据形成对应。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第二项的规定，申请人需提供证据证明其与被申请行政复议的行政行为有利害关系。结合现有证据，并不足以证明申请人在油罐区之外的加油站范围仍有其土地，不能证明申请人与被申请人的行政许可行为之间存在利害关系。故申请人的行政复议申请，不符合行政复议的受理条件。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，本机关决定如下：

驳回申请人的行政复议申请。

申请人、第三人如对本决定不服，可自收到决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

                            金华市人民政府  

附  相关依据：

《中华人民共和国土地管理法》

第十四条第一款  土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。

《危险化学品经营许可证管理办法》

第三条第一款  国家对危险化学品经营实行许可制度。经营危险化学品的企业，应当依照本办法取得危险化学品经营许可证（以下简称经营许可证）。未取得经营许可证，任何单位和个人不得经营危险化学品。

第九条第一款  申请人申请经营许可证，应当依照本办法第五条规定向所在地市级或者县级发证机关（以下统称发证机关）提出申请，提交下列文件、资料，并对其真实性负责：……

（四）经营场所产权证明文件或者租赁证明文件（复制件）；……

《中华人民共和国行政复议法》

第三十条第一款  行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：

……

(二)申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系；

……

第三十三条  行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合本法第三十条第一款规定的，应当决定驳回申请并说明理由。