金华市人民政府 行政复议决定书 金政复〔2025〕56号

金华市人民政府

行政复议决定书

金政复〔2025〕56号

申请人：高X，住湖南省南县XX镇XX村

被申请人：金华市市场监督管理局XXXX分局，住所地浙江省金华市XX路

法定代表人：XXX，局长

申请人向本机关申请行政复议，请求：撤销被申请人通过全国12315平台对举报单号133078500202501150516XXXX的行政行为回复。相关申请材料本机关于2025年1月23日收悉。经审查，本机关于1月26日依法受理并向申请人寄送受理通知书、向被申请人寄送答复通知书及申请材料副本。2月17日，本机关收到被申请人提交的答复材料。本案现已审理终结。

申请人称：申请人在XX平台上的XX旗舰店购买了商品，桑葚枸杞桂圆茶，收到货后发现生产许可证号SC为食品生产许可，该产品店铺页面，详情页面介绍宣传为“时间短、不够猛、被掏空、出虚汗、睡眠差、记忆下降、精神不振、疲惫乏累、熬夜加班、补男士肾”等，该产品为普通食品，违反《中华人民共和国食品安全法》第七十三条规定。希望被申请人能够予以重视。申请人上述事实均有附件证据佐证，申请人随后通过全国12315平台提起举报，被申请人查证后在2025年1月16号给予申请人回复，金XXX开回〔2025〕02220XX号《不予立案告知书》称“高X同志：您好!您举报金华市XXX电子商务有限公司存在相关问题的举报事项已收悉。现答复如下，经核实，您于2024年12月31日对同一事项进行过投诉。我局已于2025年1月10日根据《网络食品安全违法行为查处办法》第三十九之规定，责令其改正，并当场给予警告的处罚。针对您的举报，我局再次核查后，未发现被举报方有新的违法行为，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第四项之规定，我局决定不予立案。如还有疑问，请联系XX市场监管所，电话：0579-8900XXXX。特此告知！金华市市场监督管理局XXXX分局2025年1月16日”。一、申请人提交举报内容含有相关证明附件、开箱视频、订单截图、产品照片、申请人实名信息等。符合《市场监督管理部门处理暂行举报办法相关规定》，应当予以立案查处。被申请人查案完全无视申请人提交的证据作出该回复，属于程序性质违法行为，严重包庇纵容违法商家，该市场监管工作人员应当予以查实撤职处理。二、被申请人在执法过程中只偏听偏向于商家，听被投诉人所讲，完全不采纳申请人提交的证据材料。三、根据《工商总局关于依据〈反不正当竞争法〉对虚假宣传行为定性处罚有关问题的答复意见》（工商竞争字〔2013〕174号）明确的内容目前依然适用，经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗误导消费者。企业在互联网上发布虚假、不真实的企业简介信息属于引人误解的虚假宣传行为。

被申请人答复称：一、申请人不具有申请撤销“不予立案决定”的主体资格。（一）被申请人于2024年12月31日第一次收到申请人关于“金华市XXX电子商务有限公司对网售食品宣称保健功效”一事的投诉材料。被申请人在现场检查、提取相关证据后，认定被举报人存在违法行为，于2024年1月10日作出当场行政处罚决定。2025年1月15日，被申请人再次收到申请人关于同一事项举报材料。被申请人再次核查后，未发现被举报方有新的违法行为，决定不予立案。被申请人已按规定履行了法定职责，如果申请人（举报人）对调查处理结果不服，其目的是想对被举报人施加负担，如要求加重对被举报人的处理（处罚），则应依赖于法律法规或者规章是否规定了施加负担的请求权，而相关法律法规规章并无此规定。申请人既非本案行政处理的相对人，也非利害关系人，被申请人的处理结果与申请人自身合法权益没有直接关系，由此申请人也就不具备提起行政复议的资格。（二）申请人与被申请人关于举报的处理之间不具有利害关系。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定“申请人与具体行政行为有利害关系”是行政复议申请的受理条件之一。上述法条规定的“有利害关系的公民、法人或者其他组织”并非指所有直接或者间接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织，所谓“利害关系”限于法律上的利害关系，不包括反射性利益受到影响的公民、法人或者其他组织。被申请人关于举报所做的调查处理，应以被举报人是否存在违法行为为审查重点，并根据调查事实和相关法律依据作出处理，至于申请人能否获得民事赔偿或能否获取举报奖励，则不在考量范围。且被申请人根据调查情况所做的相关认定，不影响申请人民事权利实现可能性，申请人若认为其合法权益受到损害的，可通过提起民事诉讼等法定途径来维权。因此，申请人与被申请人所作举报处理决定（不予立案决定）不具有《中华人民共和国行政复议法》意义上的利害关系。（三）国家市场监督管理总局于2024年1月3日印发的《市场监管总局关于做好行政复议行政应诉工作的指导意见》（国市监法发〔2024〕1号）第二条第（七）项规定“对于实名举报人向市场监管部门举报的违法线索，属于市场监管部门职责范围的，市场监管部门应当依法核查后将是否立案决定告知实名举报人，有特别规定的，从其特别规定；未告知的，实名举报人可以对此提起行政复议申请。实名举报人对是否立案决定、调查程序处理结果等市场监管部门依法开展的查处行为提起行政复议，除实名举报人能够证明有利害关系之外，不属于行政复议受理范围”。故本案申请人请求撤销被申请人作出的不予立案的行政行为不属于行政复议受理范围。二、被申请人对申请人的答复事实清楚，符合法律规定。被申请人于2024年12月31日收到申请人关于“金华市XXX电子商务有限公司对网售食品宣称保健功效”一事的举报投诉单（编号：133078500202412314532XXXX）及相关材料，于2025年1月10日对金华市XXX电子商务有限公司进行检查并提取相关证据。查明以下情况：（一）当事人金华市XXX电子商务有限公司持有有效营业执照，统一社会信用代码为91370406MADE14XXXX，营业执照登记的经营范围为“一般项目：互联网销售（除销售需要许可的商品）；日用百货销售；服装服饰零售；电子元器件零售；电子元器件与机电组件设备销售；通讯设备销售；食用农产品零售；鞋帽零售；化妆品零售；五金产品零售；汽车零配件零售；物联网设备销售；电子产品销售；环境保护专用设备销售；计算机软硬件及辅助设备零售；办公设备耗材销售；保健食品（预包装）销售；食品互联网销售（仅销售预包装食品）；食品销售（仅销售预包装食品）；新鲜水果零售；成人情趣用品销售（不含药品、医疗器械）；宠物食品及用品零售（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）”，当事人具有销售预包装食品的资质。（二）被举报的宣称具备保健功效的食品为金华市XXX电子商务有限公司在XX平台店铺“XX旗舰店”销售的一款桑葚枸杞桂圆茶，生产许可证号为SC1143416020XXXX。该款食品为当事人通过XX平台售出。当事人现场确认举报材料中订单号为417761118022741XXXX的订单为其XX平台内订单。（三）执法人员在2025年1月10日对金华市XXX电子商务有限公司经营场所现场检查过程时，打开XX平台店铺“XX旗舰店”，在该款桑葚枸杞桂圆茶商品详情页面未发现投诉举报人所称的宣传“时间短、不够猛、被掏空、出虚汗、睡眠差、记忆下降、精神不振、疲惫乏累、熬夜加班、补男士肾”的字样，当事人在执法人员开展检查前已对产品页面整改到位。（四）执法人员根据举报材料及现场核查情况、现场笔录，认定金华市XXX电子商务有限公司先前对网售食品宣称保健功效的行为，违反了《网络食品安全违法行为查处办法》第十七条第二项“网上刊载的非保健食品信息明示或者暗示具有保健功能；网上刊载的保健食品的注册证书或者备案凭证等信息与注册或者备案信息不一致”之规定，于2025年1月10日根据《网络食品安全违法行为查处办法》第三十九条“入网食品生产经营者违反本办法第十七条禁止性规定的，由县级以上地方市场监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款”之规定，对金华市XXX电子商务有限公司作出当场警告的行政处罚。2025年1月15日，被申请人再次收到申请人关于金华市XXX电子商务有限公司对网售食品宣称保健功效的举报单（编号：133078500202501150516XXXX）及举报材料，举报产品订单号及举报内容与第一次完全相同。执法人员于2025年1月16日再次对金华市XXX电子商务有限公司经营场所现场检查，未发现被举报方有新的违法行为，故根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第四项之规定，决定不予立案，依法合规。三、被申请人对申请人举报事项的处理程序合法。被申请人于2024年12月31日第一次收到申请人关于“金华市XXX电子商务有限公司对网售食品宣称保健功效”一事的投诉举报材料。通过现场检查、提取有关证据对申请人举报的情况进行核查；于2025年1月7日告知受理投诉；于2025年1月10日通过12315平台向申请人告知作出当场行政处罚的决定，于2025年1月13日通过“云MAS业务平台”以短信形式向申请人告知作出当场行政处罚的决定。被申请人于2025年1月15日再次收到申请人关于金华市XXX电子商务有限公司对网售食品宣称保健功效的举报材料，举报产品订单号及举报内容与2024年12月31日相同。通过再次核查，被申请人于2025年1月16日分别通过12315平台及“云MAS业务平台”向申请人告知作出不予立案的决定。被申请人处理举报程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》、《浙江省市场监督管理行政处罚程序若干规定（试行）》的有关规定。

经审理查明：2024年12月23日，申请人在“金华市XXX电子商务有限公司”开设在“天猫”电商平台网店“XX旗舰店”消费19.8元购买桑葚枸杞桂圆茶一袋。12月31日，被申请人收到申请人投诉单（编号：133078500202412314532XXXX）称“申请人在XX平台上的XX旗舰店购买了商品，桑葚枸杞桂圆茶，收到货后发现生产许可证号SC为食品生产许可，该产品店铺页面，详情页面介绍宣传为‘时间短、不够猛、被掏空、出虚汗、睡眠差、记忆下降、精神不振、疲惫乏累、熬夜加班、补男士肾’等，该产品为普通食品，违反《中华人民共和国食品安全法》第七十三条规定。希望被申请人能够予以查实，并督促商家本人联系协商处理此事”。2025年1月10日，被申请人工作人员到位于金华市婺城区XX街道XX街196号金华市XXX电子商务有限公司（以下简称XXX公司）生产经营场所进行现场检查。现场提取了XXX公司营业执照，发现电商平台网店“XX旗舰店”确为XXX公司销售经营，申请人提供的订单号（417761118022741XXXX）确为该网店出售订单，现场未发现“桑葚枸杞桂圆茶”产品实物，XXX公司法定代表人苏X现场确认该款产品仓库位于安徽省亳州市。被申请人工作人员现场打开网点商品详情页，未发现申请人所称宣传字样，XXX公司法定代表人苏X表示该宣传图于2024年12月初制作上传，2025年1月6日删除。1月10日，被申请人作出金XXX当罚0001XXX号《金华市市场监督管理局当场行政处罚决定书》，根据《网络食品安全违法行为查处办法》第三十九条之规定给予XXX公司警告的，并于当日回复申请人称“高X：您好，您反映的在金华市XXX电子商务有限公司所购买的产品有在相关问题要求处理的诉求已收悉，具体答复如下：经核查，                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   确有您反映的问题，我局已根据《网络食品安全违法行为查处办法》第三十九之规定，责令其改正，并当场给予警告的处罚。对您提出的赔偿诉求，经联系被投诉方，被投诉方同意退货退款（被投诉方承担运费），明确表示不同意您提出的赔偿诉求，调解终止。感谢您对我们工作的支持和理解，如还有疑问，请联系XX市场监管所，电话：0579-8900XXXX。金华市市场监督管理局XXXX分局 2025年1月10日”。1月15日，被申请人收到申请人举报单（编号：133078500202501150516XXXX）称“申请人在XX平台上的XX旗舰店购买了商品，桑葚枸杞桂圆茶，收到货后发现生产许可证号SC为食品生产许可，该产品店铺页面，详情页面介绍宣传为‘时间短、不够猛、被掏空、出虚汗、睡眠差、记忆下降、精神不振、疲惫乏累、熬夜加班、补男士肾’等，该产品为普通食品，违反《中华人民共和国食品安全法》第七十三条规定。希望被申请人能够予以重视”。1月16日，被申请人工作人员到位于金华市婺城区XX街道XX街196号东测金华市XXX电子商务有限公司（以下简称XXX公司）生产经营场所再次进行现场检查，未发现新的违法行为。同日，被申请人决定不予立案，并作出金XXX开回〔2025〕02220XX号《不予立案告知书》“高X同志：您好！您举报金华市XXX电子商务有限公司存在相关问题的举报事项已收悉。现答复如下，经核实，您于2024年12月31日对同一事项进行过投诉。我局已于2025年1月10日根据《网络食品安全违法行为查处办法》第三十九之规定，责令其改正，并当场给予警告的处罚。针对您的举报，我局再次核查后，未发现被举报方有新的违法行为，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第四项之规定，我局决定不予立案。如还有疑问，请联系XX市场监管所，电话：0579-8900XXXX。特此告知！金华市市场监督管理局XXXX分局2025年1月16日”。申请人对该举报处理结果不服，向本机关申请行政复议。

以上事实有申请人提供的身份证、《政府信息公开申请答复书》全国12315平台举报详情截图、天猫网店经营者相关资质信息截图、电商平台产品介绍截图、电商平台产品订单截图、产品支付记录、产品邮寄凭证、产品局部照片等；被申请人提供的全国12315平台投诉单（编号133078500202412314532XXXX）及相关材料、全国12315平台举报单（编号133078500202501150516XXXX）及相关材料、现场笔录、营业执照、法定代表人身份证、采购入库明细单、食品生产许可证、电商平台产品介绍截图、《金华市市场监督管理局现场行政处罚决定书》（金XXX当罚0001XXX号）及送达回证、云MAS平台回复截图、不予立案审批表等证据证实。

本机关认为：一、被申请人收到申请人的举报后，在十五个工作日内进行核查并决定不予立案，在决定不予立案之日起五个工作日内告知申请人并说明了理由，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条、《浙江省市场监督管理行政处罚程序若干规定（试行）》第十四条的规定，程序合法。二、根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。本案中，2025年1月10日，被申请人已依据《网络食品安全违法行为查处办法》第三十九条的规定，对XXX公司作出警告的行政处罚。申请人于1月15日就同一事项进行举报，被申请人于1月16日过现场检查、询问调查、提取证据等调查程序，未发现XXX公司存在新的违法行为，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第四项的规定，作出不予立案的决定符合法律规定，并无不妥。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定如下：

维持被申请人收到申请人举报后于1月16日作出不予立案告知的行政行为。

申请人如对本决定不服，可自收到决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

金华市人民政府

附  相关依据：

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》

第三十一条  市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。

举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。

《市场监督管理行政处罚程序规定》

第十八条第一款　市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。

第十九条　经核查，符合下列条件的，应当立案：

（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；

（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；

（三）属于本部门管辖；

（四）在给予行政处罚的法定期限内。

决定立案的，应当填写立案审批表，由办案机构负责人指定两名以上具有行政执法资格的办案人员负责调查处理。

《浙江省市场监督管理行政处罚程序若干规定（试行）》

第十四条 市场监督管理部门作出立案或者不予立案等处理决定的，应当自作出决定之日起五个工作日内，告知附有联系方式的实名举报人。不予立案的应当说明理由。

《网络食品安全违法行为查处办法》

第三十九条  入网食品生产经营者违反本办法第十七条禁止性规定的，由县级以上地方市场监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

《中华人民共和国行政处罚法》

第二十九条  对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。……

《市场监督管理行政处罚程序规定》

第二十条第四项  经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：……

（四）依法可以不予立案的其他情形。……

《中华人民共和国行政复议法》

第六十八条　行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。